难题难解
业界人士指出，全球基金解冻、格桑花和施乐会爆出问题，反映了当前草根组织发展的核心难题。
在全球基金冻结对华援助期间，中国政府曾在全国范围内开展对全球基金项目的督察，同时，调整了草根组织的资金支付比例，援助资金将更多地倾向于草根组织。随后，全球基金的主要负责人表示，全球基金不会离开中国。
最终，事件得到圆满解决。但通过这一事件可以看出，草根公益组织的发展仍然不容乐观。
全球基金的负责人介绍，该基金历来在全球各国实施项目，十分重视草根组织的作用，也强调社区民间组织参与到项目中。一方面可以保证项目资金得到充分利用并有效发挥作用；另一方面，对草根公益组织也提供了锻炼的机会，通过实施全球基金项目，这些组织的能力得到增长。
因此，这一项目被业界及全球基金称为“造血式项目”。
但此前，全球基金与中国的合作，大部分项目的开展只能依靠与中国疾病预防控制中心的合作进行，草根组织很难获得合作的机会。
格桑花的困境也颇具代表性。按照格桑花组织的职能，该组织所募集的善款用于青海省一些项目实施地的教育事业，但其所募集的善款来自于北京、上海、江苏、安徽等地，并且大部分是通过网络募集的。
此前，格桑花曾与支付宝等企业合作，开通了网上捐赠平台，公众可以快捷便利地捐款。
但格桑花在发展会员时就遭遇了前述困境，这一困境直接折射了《社会团体登记管理条例》的局限性。
当有媒体质疑格桑花会员造假时，不少NGO也在网上发表声音，它们认为，这并非格桑花刻意为之，而是被逼无奈。
另一家利用网络实施公益的组织施乐会，其最大的难题是运营经费的筹集万分困难。因为它承诺绝不截留善款，因此，它的办公和运营经费完全来自别处——浙江金华当地一家企业的捐赠。虽然这家企业逐年增加这项捐赠，并承诺今后长期资助，但施乐会仍然面临捉襟见肘的局面：企业捐赠的运营经费数量还不足以支撑整个团队运行，而对比去年，施乐会的工作量增加了整整5倍，却只增加了3个工作人员。
施乐会曾在网上开设了一个筹募办公经费的小栏目，希望网友为其捐款，但效果并不明显，甚至还引起了个别网友的质疑。没有充足的运营经费，人员的流动性就增强，很难形成一个稳定的团队。
双管齐下
“格桑花和施乐会所展现出来的一些不规范的问题，实际上我们这些组织或多或少都存在。”一位不愿具名的NGO负责人告诉记者。
记者联络的数家草根公益组织，均承认自身在一定程度上存在问题，它们希望获得更多资金和项目上的资源，从而得到锻炼，获得“造血”的能力。
“在大型基金会遭遇一系列导致信任危机的事件后，我们依然可以继续思考一个核心的问题：谁来监督草根组织？”一位研究NGO领域的学者告诉记者，“政府和NGO的主管部门当然可以监督，但有一点，发生了危机的草根组织要么不是在民政部门注册登记的NGO，要么是格桑花这样在某地注册而业务遍及全国数个地区的组织，它们通过网络等手段设计并执行项目，地方政府如何监管？”
今年7月15日，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要(2011－2015年)》，截至2010年底，在民政部门依法登记的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个，其中基金会数量从975个增加到2200个，许多社会组织将慈善公益作为服务宗旨。
业界研究者透露，通过工商部门等渠道登记注册的、尚未有合法身份的NGO，其数量也非常庞大。这些组织在透明、公开等方面仍存在很大的问题。在现有管理体制不变革的情况下，如何监督这些数量庞大的社会组织，成为考验主管部门和NGO自身的一道难题。
“双管齐下，政府应该完善相关法律法规、制定政策、创新管理体制，而NGO在负面新闻不断的刺激下应该警醒，努力通过互联网等先进技术做到规范、公开、透明。”前述专家说。（顾磊）
