执法精细化促民警行为规范
伴随着中国特色社会主义法律体系的形成，公安执法已实现了有法可依。但是，缺少的是一些执法领域和执法环节中的具体操作性规范，这是造成执法不规范的一个重要原因。
为解决这一问题，近年来，针对执法中容易出现的问题及环节，公安部从制度建设入手，健全执法程序，细化执法标准，陆续出台了《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理若干规定》等一批基层急需的执法制度。
江苏南通警方自2007年以来，探索以标准化管理推动执法规范化建设的新路子，在各执法环节推出精细化行为标准，把公安机关所有的勤务活动、管理服务全部纳入标准管理体系，被誉为“南通经验”。
南通市副市长、公安局局长秦剑平告诉记者，几年来，南通警方从感性抓到理性抓，从自发抓到自觉抓，执法规范化已经从破解执法难题一个点的切入，有力撬动了公安工作整个面的提升。
南通警方建立的“覆盖全警、简明管用”的执法标准体系，只是各地警方完善执法制度，以标准化促进规范化的一个缩影。
据了解，各地、各警种结合执法实际，陆续制定了有关接处警、刑事案件取证、治安案件裁量标准等重点执法环节的操作规范。北京警方制定了执法大纲，对360项执法行为、900项基本执法流程和4400个基本执法环节作出了具体规定。
有识之士认为，这标志着公安执法工作逐步走向标准化、流程化，也表明公安机关着力从源头上解决随意执法、粗放执法等突出问题。
办案场所“隔离”促安全执法
走进浙江省杭州市公安机关，记者发现在派出所等执法场所，都严格划分“办事、办公、办案、生活”区域。特别是办案区，与其他功能区实行物理隔离，醒酒椅、声像监控、涉案财物保管电子锁柜等设施一应俱全。以前那种普遍存在的在办公室、会议室审查嫌疑人，秩序乱隐患多的现象成为了历史。
“确保安全执法是执法工作的底线，只有在确保安全的前提下才能谈得上‘理性、平和、文明、规范’,才能提升执法质量和效率。”浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局局长柯良栋进一步说，杭州执法场所功能区的科学划分、率先建立的嫌疑人外出就医“绿色通道”以及警用车辆的标准化管理等，都是在这一理念的指引下收获的成果。
执法办案场所的规范化应用，是公安机关执法办案工具和方式的重大变革。山东省公安厅副厅长任学增说，山东3300多个执法办案单位全面实现了办案区与接待区、办公区、生活区的规范设置，讯问、询问等执法活动实行全程同步录音录像。通过功能区改造，以场所规范带动行为规范，有效预防了刑讯逼供、超时限办案等突出执法问题。
据悉，按照公安部要求，今年年底之前，全国60%以上的执法办案场所必须完成改造，实行分区设置和管理。
记者在北京、江苏、浙江、山东等地的基层公安机关采访时发现，执法办案场所面貌焕然一新，既规范了执法活动，又保障了犯罪嫌疑人的合法权益。
信息化促效率高群众少跑路
变以往“坐等群众上门办事”为现在“群众在家点鼠标办理”，这是公安机关执法信息化带来的又一大变化。
执法信息化是执法规范化不可或缺的工具支撑和保障。去年8月，公安部下发了加强公安执法信息化建设的指导意见，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式。如今，各地普遍建立并运行省、区、市统一的执法办案和监督信息系统，保障了执法程序的严格遵守，执法管理的环环相扣，执法监督的即时有效。
“我们搭建在线服务综合平台‘南通警民e家’,涵盖市局、县(市)区(分)局、派出所和警务室的四级网站群，设置了出入境、户政、治安等9大类116个在线办事项目流程。”秦剑平介绍说，南通还以窗口民警首接负责制、限时办结制为核心，全面推行信访窗口、办证窗口的“代理服务”流程标准，要求首接民警以“代理”身份代办全部流程。
任学增欣喜地对记者说，山东公安开通网上民生服务在线，并向社区、农村警务室延伸，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，做到“键盘一敲、申请办了，鼠标一点、事情办完”。
记者注意到，越来越多的地方公安局推出“网上公安局”、“网上警务室”等，在互联网上开通了集网上办事、咨询服务、政策宣传、政务公开、社会监督等功能于一体的电子警务平台，发布预警、告知、提醒信息，为群众提供办理护照、证件等“一站式”服务，避免群众跑冤枉路，大大提高了办事效率。
各地公安机关扎实推进的执法规范化实践表明，执法规范化建设开启了公安执法工作的新篇章，是实现公安执法转型升级的必由之路。(记者孙春英卢杰)
