工人日报：撤销街道办应循序渐进

　　街道办事处的撤销事关重大，要不要撤，如何撤，必须视野广阔，系统研究，循序渐进，审慎实施。

　　从民政部试点撤销街道办出发点来看，有几点值得商榷之处：

　　一是缺乏前瞻性研究和社会调查做支撑。对于这个重大议题，没有看到前期研究和实证性调研。二是试点城市不具代表性，只选了安徽铜陵、贵州贵阳、湖北黄石。为什么选？没给出理由。三是过多关注“破”而非“立”。街道办撤销带来的政府职能调整和人员安排等问题如何解决，有何替代性治理结构安排？显然不只是从区到居委会那么简单。

　　因此，我们需要从更广泛的视野和路径来审视这一议题。

　　首先，应从国家城市工作整体层面考虑。我国目前正处于城镇化高速发展时代。十一五期间，城镇化水平达46.59%。十二五期间预计超过50%。城市人口将成人口主体，这对城市管理的理念、城市治理结构、人们行为规范和生活方式将带来前所未有的挑战。

　　其次，街道办的撤销，是涉及有57年历史的城市治理结构的重大变化，具有深远意义。这不仅是行政性技术问题，更涉及政府管理和社会自治。尽管2009年第十一届全国人民代表大会常务委员会已废止《城市街道办事处组织条例》，但自1954年至最近(2004年)修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对街道办事处设置均有明确规定。法律依然有效。

　　再次，街道办撤销涉及政府职能和社会职能的分配和调整。在城镇化速度很快、社会加速转型时代，城市治理不应局限于政府内部职能的封闭循环和调整，应吸纳非政府组织、社区、城市辖区内外其他组织广泛参与。政府的社会管理和社会的自我管理是城市管理两个方面，不断强化后者是今后努力方向。街道办撤销能否会自动导向社区自治能力的增强，尚需深入研究。

　　最后，还应系统考虑各地差异性。我国现有各类城市约656个，每个城市地理环境、经济社会发展状况、人口规模、行政级别等，都呈很大差异性，需分类考虑，体现制度设计多样性。将铜陵模式推广至全国，易将问题简单化。铜陵市区只有近44万人，13个街道，每个街道平均约3万人，每个社区人均居民数约5000人。这显然与一些大的地级市、省会城市有很大差距。此外，如何改变现行社区居委会行政化倾向、如何将社区居民自治落到实处、如何安置街道原有干部、是否要调整区级行政区划和社区规模等，都需系统考虑。这些显然不只是民政部门的职责范畴，需要整体思考，全局安排。北京大学地方政府与地方治理研究中心主任 万鹏飞