中国青年报：假传“圣旨”中的长治久安

　　刚有媒体报道称，“上海根据公安部规定对外地人员在沪学车进行限制”，公安部交管局11日即否认有“要求驾校严控外地学员比例”之说。目前公安部已展开调查询问，并责成上海方面作出说明。

　　查上海方面的文件叫《上海市车管所关于合理控制本市驾驶证异地申请人数量的通知》，正文第一条即“法律依据”，提到公安部《机动车驾驶证业务工作规范》等规范性文件。但查公安部相关规定，都仅仅涉及驾驶证申请，跟上驾校没有直接联系。上海车管所的“限外令”，完全是假传圣旨，先用圣旨的名头把大伙镇住了再说。

　　按照公安部规章和文件，驾驶培训和考照是两码事。上海车管所却在自己的文件中根据所谓公安部规定，把公安部对驾驶证申请的“规范”扯到外地人上驾校上去了。结果，他们结合上海外来人口占全市常住人口39%的情况，设定每月异地考照人数上限2.3万人，而外省市籍学员开班数量不得超过当月开班总量的45%。由此我们可以推知，上海交管部门是把考照与驾校培训捆绑在一起的。

　　但把考照与驾校培训捆绑在一起，或曰“驾考合一”，恰恰有违公安部规定。按照公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，申请机动车驾驶证应具备的条件只有两种，一是年龄条件，二是身体条件。考照不必非在本地不可，上驾校也非必要条件。搞“驾考合一”，对考照者增设了法律所没有的许可条件，是一种违法的行政行为。

　　其实早在几年前，安徽、湖南以及广州等地已废除“驾考合一”的规定，个人可不经驾校直接申请考领驾驶证。国务院法制办在答复湖南省法制办相关请示时，明确表示：公安交警部门不受理未经机动车驾驶机构培训的人报考没有依据。在“驾考分开”的情况下，到上海上驾校的外地人再多，也不成其为一个问题，限外就是多此一举。

　　但驾驶培训是一块肥肉，水很深，有关部门不会轻易放手。有些地方，清理了授权“驾考合一”的地方规定，但还是按老规矩、旧习惯办，考照还得上驾校并由驾校统一申请考试。这就是当代社会生活中的一个乱象：行政乱作为，乱作为缘于驾驶培训巨大的油水，但群众不较真，故乱局成了“长治久安”。

　　上海方面假传“圣旨”，也十分耐人寻味。说他们误解了公安部的有关规定，那是一种行话，很容易把上海交管部门的乱作为掩饰过去。但这是对有关官员智力与能力的一种污蔑：难道人家真的就连文件都读不懂吗？读不懂文件的人，是如何领导上海市公安交管工作的？实际上，他们不缺聪明才智，他们是大智若愚，装着误读文件的样子，逞其行政乱作为之实。至于他们这样做的动机是什么，只有他们心知肚明。

　　上海市车管所行政乱作为，却把“法律依据”推给公安部，显示了魄力和勇气。现在公安部要求上海方面作出解释，但几句场面句掼出来，事情大概就结了。被车管所蒙了，老百姓除了愤怒或不满，也拿他们没辙，因为实在是没有问责的手段。内部人圆滑世故，外部人手无寸铁，假传圣旨与乱作为也就不足为奇，大家也见怪不怪。杨于泽