监督救济不力 民众需求将成政府信息公开最大推力

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　民众需求应为信息公开最大推力

　　——专访北京大学公众参与研究与支持中心主任王锡锌

　　民众的需求可以防止信息公开的推力自上而下递减

　　本刊记者/申欣旺 文/时雅娜

　　中国新闻周刊：你们中心已经连续发布两次行政透明度报告，相比之下，今年的《报告》有何特点？

　　王锡锌：今年的《报告》亮点很多，比如，我们将公众比较关注的公用企事业单位纳入观察，如红十字会、电力部门，结果发现公用企事业单位的信息公开还处于冬眠状态。再比如，我们专门对县级政府信息公开做了评测，重点聚焦如何主动公开以及监督救济机制，在指标体系上进行了调整，跟民众的需求联系较为紧密。

　　此外，今年的另一个特点是尽量采集第一手数据，数据采集要求除了网络检索之外(网络检索若有疑问，一定要通过电话、传真确认)，所有的省都进行了实地考察。

　　中国新闻周刊：如何评价你们的观察对象？

　　王锡锌：中国政府实施信息公开的时间比较短，而且还长期处于一个比较封闭的行政文化中，这几年的发展应该是一个很大的进步。自上而下的推力是比较明显的，自下而上的需求也是比较旺盛的。无论是省级还是地方，进步都比较大。

　　中国新闻周刊：你谈到进步，但不足是显而易见的，比如国务院下设机构的政府信息公开状况仍然不佳。

　　王锡锌：目前不足主要表现在两方面，一是越往下公开越不够；二是国务院下设机构公开状况相对较差。中国的政府信息公开是自上而下进行的，所以出现中间最容易受利的部位，如省级政府无论是制度配套、主动公开、平台建设和观念变革做得都比较好的现象。省级以下，信息公开的推力自上而下递减，导致信息公开落地比较乏力。同时，省级政府之上中央的各部门、直属机构由于自身的复杂利益，常通过各种渠道化解中央的推力。

　　中国新闻周刊：我们注意到，各省分数高低与经济发展水平关联度并不大？

　　王锡锌：这里面有考察指标的刚性问题，我们只考察这些指标它有没有做。比如信息公开条例要求发布年报，有些地方连这样的硬性规定都不做。也有些地方将去年的年报原封不动作为今年的年报发布出来，比如东莞地震局，两年的年报一个字不改，只改了一下时间。还有部门的年报甚至将时间都搞错了。从这个角度看，我们的指标或许不能反映制度运行的实效，但这些都是基础。