学者谈未来30年社会现代化 称倒迫机制是重要动力(3)

　　当前社会管理存在三种有代表性的创新体制

　　王名：近年来各地陆续开展了社会建设与管理创新方面的实践，今年初中央明确提出“社会管理创新”并做出了一系列重大部署，地方各级政府积极响应并探索形成了各具特色的若干典型模式。清华课题组在对北京、上海、重庆和广东等省的八个主要城市进行实地调研后发现，当前社会管理主要存在三种有代表性的创新体制。一是以重庆和信阳为代表的“党委主导的大推动体制”，二是以北京、广东为代表的“党政一体的大协调体制”，三是以上海、深圳为代表的“依托民政的大社会体制”，三种体制各有侧重和特色(详见左下表格)，但都是合乎当地经济社会发展实际的实践模式，对推动当地社会管理创新实践都起到了主导作用。

　　调研发现，各级地方政府在探索社会管理创新时主要面对的是三大问题：一是如何改革创新社会管理体制的问题。其中主要包括：“府际关系”的调整与改革，国家与社会关系的调整与改革，执政者与人民群众关系的调整与改革。二是如何发育建设与市场经济相适应的现代社会的问题。各地高度重视社会建设，根据本地社会发育及管理体制的特征，形成了侧重点各不相同的社会建设模式，如北京市重视发挥政府的主导作用，在公共服务城乡一体化、网格化管理、社区建设规范化、发挥枢纽型社会组织作用等方面颇具特色；上海市注重夯实社区基础并高度重视社会组织的培育发展，探索社会组织的孵化方式，建立政府购买服务制度，营造社会组织的良性生态体系；广东省大力推动社会协同与公众参与，探索开放式社会治理，大力发展社会组织并积极推动“小政府”建设；重庆巫溪充分发扬党的群众工作优良传统，大力推动发动群众、组织群众、用群众的力量解决社会问题的“乐和家园”建设。三是如何重塑党群干群关系的问题。各地积极探索群众工作的改革创新，转变立场，理顺民情民意诉求表达通道，积极探索变群众“上访”为领导干部经常性地“接访”和“下访”，建立民情民意直通车，采取种种措施提高化解矛盾与解决问题的效率，并努力提升群众工作与社会管理在党政议程中的优先顺序。

　　总之，社会管理创新的地方实践正在如火如荼地开展起来。我们欣喜地看到：地方各级党政部门都在积极探索合乎当地实际的社会管理创新之路，党政主要领导对这项工作给予了高度重视，公民参与的热情正在唤起，包括社会组织在内的各种社会力量正在成长起来，困扰我们前行的各种社会问题在实践中逐步探索求解，一个与中国特色的社会主义市场经济相适应的社会主义公民社会，正在向我们走近。

　　(本文在组稿过程中得到市社会工委的大力支持，特此致谢。 ——编者)

　　当前社会管理创新的三种代表性体制

　　体制

　　基本特征

　　党政一体的大协调体制

　　(以北京、广东为代表)

　　在党委领导下形成党政统一的社会管理战略部署；建立新的社会管理领导及执行体制，整合体制资源；以新体制为核心建构自上而下的社会管理格局。

　　依托民政的大社会体制

　　(以上海、深圳为代表)

　　党委政府高度重视，成立社会管理领导小组；依托民政部门力推管理体制改革并整合资源及力量；注重发展社会组织、发育社区、建构政社合作体系。

　　党委主导的大推动体制

　　(以重庆、信阳为代表)

　　社会管理成为当地党委和各级党组织的头等大事；在党委领导下建立大一统的社会管理体制；各级党组织形成相应的考评责任机制。