遭遇土地瓶颈 乌鲁木齐开发区或与行政区合二为一(3)

　　中间路线可否走得通

　　有人质疑，中间路线在现在的体制惯性之下，能否行得通？黄勇说，“区政合一”经过近一年的磨合和探索，虽然困难重重，但他认为这种介乎于两者之间的道路是存在的。

　　他承认，难度要比想象的大很多。表面看是管理形式的磨合与碰撞，实际是开发区和行政区两种不同文化的冲撞。

　　两区干部第一次在一起开会，就出现了相互“看不懂”的情况。原开发区的干部对文件中所提的“双基”、“双拥”、“计生”等情况不熟悉；而原头屯河区这边的干部则对“招商”、“扩区”、“综保区”、“综合配套改革”、“签约”等概念非常陌生。

　　双方的不同，在磨合中不断展现，也使得合并后的双方工作人员多有不适。

　　在现开发区领导看来，这些不同之处也正说明双方具有很强的互补性。只要能将各自的优势发挥出来，同时舍去各自在体制上的痼疾，就可以走出一条新的道路来。

　　黄勇介绍说，开发区区域边界不断扩大，人口不断增加，开发区管理机构除了要管理服务城市居民，还要管理外来人口以及社会治安等。这就需要开发区在经济开发的同时，肩负起土地执法、社会保障、农民补偿、劳动就业、教育卫生等社会管理与服务职能。

　　过去，开发区遇到诸如教育、医疗、治安等问题，只好求助附近的行政区帮助协调解决，社会管理成本较大。由于当时的开发区是按大部制设计，一个部门对市里十几个部门，面对日益庞大的社会性事务，仅有600多名正式干部难以招架。社会事业、公共服务和维护社会稳定日益成为开发区亟须解决的“短板”。

　　而开发区的“短板”，却正好是目前头屯河区的长项，新区有着完善的干部队伍和较为丰富的管理经验。

　　但在招商引资、服务企业、高效管理等方面，头屯河区却非常羡慕开发区。灵活的政策、专业的队伍、高效的体制，这一切都是行政区所欠缺的。

　　开发区(头屯河区)一位政策研究室负责人认为，开发区引进、吸收国外的资金、技术和先进经验，辐射带动区域整体发展，是我国设立开发区的初衷之一。而在现行体制下，地方经济发展基本上是各自为政、各行其是，开发区与周边地区的利益关系很难协调，无法形成互惠互利、共同发展的合作态势和机制。