山西晚报：以车贴赎买公车 公车改革的现实策略

　　浙江杭州市2009年开始公车改革，市政府公车从1200辆缩减到400辆左右，减少三分之二；公车上交后，公务员按级享受300元到2600元的车贴。结果节约公务交通费用30%以上，两年总计3442万元。但市民质疑，公车消费本来就有浪费，发车贴实际上是将浪费行为合法化。

　　老百姓对杭州车改有意见，不难理解。人民期待的车改，是将公车取消了之，让公务员自谋“出路”，这是一种理想模式。相形之下，取消公车后给公务员发车贴，就不符合人们的改革理想。但考虑到公车作为特权的顽固性，杭州车改就具有相对的先进性，如果在全国推广，客观上将节约大量公帑。

　　公车改革，从方案上设计，大概只有三种选择：一种是完全取消公车，政府不给车贴，公务员出行自己想办法；一种是取消公车，按级别给予公务员以一定车贴；三是把公车集中起来，公务员按需乘坐。其中，第三种方案让公车继续存在，带来诸多管理难题，最不可取。剩下的就是在取消公车的前提下，在给车贴与不给车贴之间作出选择。

　　改革，从来都是在具体历史语境下进行的，既要关照理想与道义，也必须考虑到当时的利益格局、力量对比与现实可能性。改革本质是利益的调整，公车改革也涉及既得利益的调整。改革现行公车制度，是规范权力、提高财政效率的需要，这赋予了车改以道义合理性。但改革会拿走一部分人的既得利益，他们就会想办法阻挠，这种阻挠甚至可以使改革流产。

　　给车贴与不给车贴，各有不同的政策效应，各有利弊。不给车贴，对公车只是取消了之，纳税人自然是卸下沉重负担，但公务员不会轻易答应。现在车改的主动权掌握在公务员手中，他们轻则拖延改革，重则坚决不改。如果取消公车而发给车贴，他们可能会将车贴当成实利，对车改的抗拒就会小一些，甚至乐于随车改的大流。给车贴的车改对公务员具有实利的吸引力，因此可行性强。事实上，给车贴的车改就是掌握权力的人自我“改革”的结果。

　　要推进车改，我们应当首先弄懂车改的本质，以及我们的目标到底是什么。车改的本质，是对权力的规范，它使权力的行使服务于人民的需要。我们的目标，是使官员从特权地位回归“人民公仆”的定位。车贴的确是对公车的赎买，但公车特权一旦失去公车的形式，虽然仍以车贴的形式延续着，但发多少车贴将来是可以调整的。至于调整的方式，既可以是调整公务员薪资、福利，也可以是人大及其常委会对政府预算的约束和审查。

　　改革要讲究策略，而取消公车、改发车贴，是推动公车改革的一个现实策略。改发车贴，我们的近期收获是取消公车这种特权形式，即使车贴数目目前很大，随着政府预算公开、对权力的约束加强，车贴是可以压缩的，最后融入公务员收入总量控制是完全可能的。现在不怕发车贴的车改，我们怕的是根本不提车改。(杨于泽)