城管的尴尬
城管成立之始划分职能，事实上是把其他委办局最难管的，直接针对底层人员的处罚权集中在城管
10月24日，张建国在北京市某中心城区巡逻，遇到单个游商他都会劝诫离开。
当天，这名城管队员说，他和队友们都知道，城管在公众眼中的形象不好，好像他们是专门欺负弱势群体的人。
“我们单位就有大学生被骂跑了。”张建国说，虽然在外被人诟病，而他们的工作并不轻松。刚结束的十一黄金周，张建国六天没回家，吃住在单位，连轴转。
2006年8月11日，北京无证小贩崔英杰暴力抗法，刺死城管李志强。此事直到现今，仍被城管队员经常提及。
“这是城管和商贩对抗冲突的典型事件，对整个队伍的冲击很大。”北京市区一城管队长说，城管与商贩之间的矛盾，是与生俱来的。当年设立城管就是为治理小商小贩，执法中的摩擦在所难免。
北京市政府法制办主任周继东曾撰文回顾北京城管成立过程。
上世纪九十年代，小摊贩随意占道经营现象越发严重，相对集中行使行政处罚权的改革登上历史舞台。
1997年5月23日，宣武区城市管理监察大队成立。随后，其他区县陆续成立城管队。
经过2002年、2004-2005年的两次大规模扩权，北京城管的职权从成立之初的市容环境、无照商贩、违章建筑等5项，扩充到目前的河湖、黑车、黑导游等13类311项执法职能。
“事实上是把其他委办局最难管的，直接针对底层人员的处罚权集中在城管。”张建国说，除了个别害群之马之外，城管生来就放到游商等弱势群体的对立面，“换任何一个部门，也照样挨骂”。
10月24日，这位城管队员自嘲说，他们现在是“管天、管地、管空气”，“上管高压线、下管蜂窝煤”。外人常说他们“城管集权”，但集300多项执法权于一身，也集中了社会矛盾和执法尴尬。
北京市政协针对城管的《调研报告》也证实了张建国的说法。
报告中提出，由于设立调整城管综合执法部分职能时，缺乏科学论证，一些部门把不愿管或不好管的事划给了城管，随着城市发展进程变化，城管综合执法无力履行的也未能及时调整。
据北京市政协的一份调研报告显示，2008年至2010年，全市共发生阻碍执法、造成城管队员人身伤害案198起，其中无照游商158起，占79.8%。
而对于北京市城管局自身，他们一直在着力化解这种不利形象。
2009年，北京市城管执法局新一届领导班子成立，通过一些重塑形象，严禁暴力执法的努力举措后，媒体的负面曝光下降，一些商贩也感觉到他们执法方式的变化。
10月19日晚7时许，4号线角门西站，一名卖菜商贩说，她感觉城管执法比以前要“温柔”一些，有时候她们慌忙跑的时候，后面工作人员会喊“大姐”。
另外，2010年，北京市城管局在首都综治考评中获第二名。此前多年，城管在政风行风评比排名中，多年倒数第一。
