隶属调整之变
北京市政协的建议案指出，北京市城管局隶属市政市容委，与9年前国务院的决定相悖。近日，北京市城管局调整隶属关系，归市政府直管
国庆前，张建国负责的辖区取缔一市场，但市场内有营业执照的商贩并未离开，还在原市场外围摆摊。
“人家有照，我们没权执法。”为此，他们找到工商建议取消他们的营业执照，但得到否定的答复。
他们只能抢在商贩前面，站到市场外围，告知商贩这里不能摆摊。
张建国说，类似与其他委办局的执法权限纠葛，时常发生，无所适从。
针对城管面临的体制之困，10月8日，北京市政协向市委、市政府提交一份建议案，提出市城管局应成为政府直接领导的独立行政执法部门。
这份建议案还附有政协联合调研组长达半年调查，形成的一份“调研报告”。
“调研报告”中表示，北京市城管局体制与国务院相关规定不符。
早在9年前，国务院下发《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，不得将集中行使行政处罚权的行政机关作为政府一个部门的内设机构或者下设机构。
另外，随着城管局三次职权扩充，职能已远超市政市容部门所能协调的范围，客观上要求城管局增加协调能力，理顺体制关系。
同时，“调研报告”还指出，现行体制给城管在综合执法时带来很多矛盾和问题。
2009年，北京市城管局有过一次独立的契机。
当年，北京市政府机构改革方案向中央和国务院申报。
此前，北京市纪委监察局课题组于2008年完成了一份“关于北京市城管综合行政执法现状”的调查报告，提出城管困境在于体制问题，北京市城管执法局应从市市政市容委独立出来，归市政府直属管理。
但这个建议没有进入北京市政府机构改革方案，北京城管仍列为市市政市容委下属二级局。
“原因是部门利益纠葛”，一位知情专家表示，导致城管体制悬而未决的因素很多，但一个不可忽视的原因在于其他部门的阻力。
这位专家认为，作为二级局，遇到问题只能由上级主管部门市政市容委代为转达，但城管做的事，远远超出了市政市容委的权责范围。所以，城管与上游各委办局的关系无法理顺。
比如各委办局纷纷在前端立法，一些部门规章存在重复和冲突，城管在末端执法，发现其他委办局的制度漏洞、工作缺欠，也没有渠道反映。
专家认为，城管成为市政府直属机构后，可以“监督”完善自身漏洞。
11月10日，北京市城管局提供的通稿上表示，此次隶属关系调整是相对集中处罚权改革的进一步深化和实践。
市城管执法局表示，隶属关系调整后，将发挥一线优势，着力在整合、牵动各种城市管理资源上下工夫，由前端执法处罚向规划参与、服务设施完善配套等环节进行反馈和提出建议，为制定修改法律法规和相关管理政策提供依据。
