待解难题
北京市城管系统尚未实行垂直管理，城管局对区县、街道城管没有人事权、财权、物权。有关专家指出“城管是基层政府手里的枪”
调整隶属关系后，北京市城管体制仍分为三级：市城管局、区县城管执法监察大队、街乡城管分队。
目前，北京市城管执法局只对局直属的综合执法大队40多人有直接管理权，而对总有7000多人区县的执法大队和街道城管分队只是业务指导关系，没有管理权。
而这7000多城管队员才是北京市城管的主力。
10月24日，上述城管分队长说，他们分队归区政府管理，但“平时什么事都能摊上”。
甲流暴发时，他们会穿防护服，维持隔离区秩序；有人要跳楼，他们也会指派到现场“码人墙”；甚至发放耗子药、计生用品的工作也能找上他们。
“全队不到30人，经常忙得脚打后脑勺。”这位队长说。
“市城管局只是个光杆司令，人权财权物权一样没有。”一位多次为城管提建议的北京离休干部说，执法部门应该统一指挥，垂直管理。
他认为，城管不能垂直管理，将无法发挥执法独立性，而且还要承担与城管无关的职能。
而这些体制上的问题，本次调整隶属关系方案中并未提及。
北京市政协的《调研报告》中显示，北京城管除了正式编制7000多人外，还聘用协管员、保安等6500余名，“他们主要由街乡招聘并支付薪酬，成分复杂，流动性大，市区两级很难管理”。
有参与调研的专家称，经常闯祸、引发冲突的大多都是城管协管员和街乡城管分队。
对此，北京市城管执法局副局长王连峰也曾表示，某年媒体曝光的12件有关城管的负面事件中，7件都是街道聘用的城管协管员造成的。
据不完全统计，最近五年，京城各媒体发布的城管负面新闻，多达数百条。还有一系列轰动全国的暴力抗法事件，如海淀区城管队员被害、丰台区城管协管员被捅事件等。
“使得太顺手，区县不会放。”上述离休干部说，城管队员是区县政府快速调动的执法力量，“一旦城管上下垂直管理，相当于拿走区县手里的枪”。
