突破之路
“下面子孙满堂，上面没爹没娘。”专家指出，城管在国家层面没有统一法规和归口机构
10月24日，张建国说，辖区内的街道办开办一个早市，却让他们去负责维持秩序。而早市里多数是无照商贩，“哪有城管去给取缔对象维持秩序的？”
张建国说，最亟待解决的是分清哪些该管，哪些不该管。明确划分城管跟其他委办局的职能，梳理行政规章之间的矛盾，这应是调整隶属关系后急待解决的问题。
对此，北京市政协的调研报告显示，虽然城管职能越来越多，但仅街面上市容环境、工商管理、交通管理三项，就占工作量的近90%，对于其他领域履职精力不足。
一位参与调研的专家则说，城管综合执法依据的法律、法规和规章共68部，之间存在严重竞合和冲突。理顺体制后，需要完善健全这些执法依据。
北京城管局努力破茧的体制困局，是全国城管面临的共性问题。
“下面子孙满堂，上面没爹没娘。”上述北京市离休干部说，全国各地都已组建城管综合执法机构，但在国家级层面，并没有统一的归口部门协调指导城管工作。
另外，城管也没有一部全国性的法律法规，使得城管在实际操作中面临很多矛盾和难题。
崔英杰案辩护律师夏霖同样认为，城管问题“不仅仅是一个人员素质加以整训、加以规范的问题。这是我们制度的弊端，国家层面没有捋顺城市管理权责，让城管来承担全社会的指责，这是他们悲剧的所在”。
他表示，对于城市管理，国家层面已明确分则，“工商有工商管理局，计量有技术监督，食品卫生有卫生防疫部门，分门别类，所有的都有对应的法律法规。如果需要综合行政执法这种形式，那么就要把原来所有的行政法体系全部推翻重来。原来全国人大授权给行政部门的权限，全部收回”。
最近两年，北京城管一直在试图突破，以期打破制度“牢笼”。
其中，原崇文区城管曾尝试放权街道，由街道办事处牵头、各部门到办事处上班，跟城管联合执法。
顺义区则是增加城管监察职能，对于有影响、难度大和因部门不负责、管理不到位引发的问题，向相关部门和区政府直递《责令改正通知书》。
北京市社科院管理所所长张耘认为，在推进城市化，市场经济建立过程中，农村和城市的分界线被打破，行政管理体制不适应，需要改革，城管综合执法应运而生。“城管正是这种代价的承受者。”
“城管难免要代人受过，代其他部门受过。”张耘认为，当今社会利益多元化，处于矛盾高发期，但城管是跟老百姓接触最多、最直接的政府部门。在国家层面未做出制度化设计的情况下，北京城管隶属关系调整后，还要通过完善自身，提高团队整体素质，以此突破城市管理的瓶颈难题。本报记者 王姝 北京报道
