新华每日电讯：如何才能防止年底突击乱花钱

　　有必要采取釜底抽薪的措施，阻止一些地方和部门在年底乱花钱，或把钱花到该花的地方上

　　日前湖南长沙一家企业总经理实名状告湖南省财政厅、文化厅、湖南省省直机关事务局在政府采购招标过程有猫腻，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。湖南省文化厅规划官员回应称设价格下限是为“花完预算”，为了确保采购的质量。(11月13日《新快报》)

　　对于一个地区和单位而言，倘若在年底前不能花掉所有的经费，那么在下一年度争取经费时，就失去“叫价”的权利。于是，每逢年底，都会出现一种怪象，一些单位负责人在公开场合强调厉行节约，但私下却逼下属部门尽快完成年度预算开支。于是，类似湖南省文化厅采购中所奉承的“花完预算”宗旨，也就见怪不怪了。

　　“花完预算”之所以成为一些地方年底花钱“综合征”，与当前财政预算以及超收体制不无关系。所谓超收收入是指财政收入超过年初预算的部分。按照年初的预算，今年全国财政安排的支出为100220亿元，前十个月全国财政完成支出77559.6亿元，要完成全年预算，最后两个月全国财政还需要支出22660.4亿元。预算内支出任务，加上最后两个月14285亿元超收收入，这意味着，在最后不到50天的时间里要突击花掉3.5万亿元的财政收入，平均每天高达700亿人民币。

　　年底突击花钱并不可怕。对13亿人口的泱泱大国而言，社会保障、教育、医疗资金缺口很大，都需强大的资金流注入，只要钱花在刀刃上，公众求之不得。可事实却是，有些地方的教育、社会保障与就业、农林水事务和医疗卫生等几项支出前三季度的完成进度并不理想，特别是后两者的完成度更低。

　　所以，笔者觉得，国家必须采取釜底抽薪的措施，来阻止各地各部门在年底乱花钱的滋生蔓延，或把钱花到该花的地方上。就目前而言，一方面，要修订现行的《预算法》。实际上，《预算法》已实施了十多年，它的部分条款已不能适应现实情况的需要。比如说，目前人大及其常委会缺乏对预算过程、尤其是预算超收收入的控制与监督；还有，预算过程的制度设计相当粗糙，预算权高度集中在政府部门等。所以，《预算法》的修订，有必要建立起人大对预算超收收入的“审批制”，合理地分配政府、财政部门、人大常委会及每年的人民代表大会之间的预算权，从而使预算编制程序做到合理、有序和科学，更好地让财政收入最有效地服务于民生和改善民生。

　　与此同时，要提高预算编制的精准度。尤其是最近几年，财政部提供给全国人大的财政预算，存在的差额逐年增大，换言之，预算草案中的财政收入增幅，远远低于实现财政收入的增长幅度，这无形中增大了超预算收入。因此，笔者建议，财政部门在编制预算时，要增强预见性，依据前几年财政收入增长比例和幅度，来科学编制预算收入，力求做到预算收入与实行收入相吻合，相关无几，尽量减少误差。

　　更为重要的是，要建立“结果导向型”的问责机制。在新《预算法》的修订中，应规定问责机制，对各级政府的预算，尤其是超预算支出，进行“实质性审查”，凡发现违规行为，要积极问责；在预算执行过程中，不仅要管好“钱袋子”的出口(投入尽量少的钱)，更要评估预算的产出效率，只有建立一套“结果导向型”问责考核机制，才能倒逼资金的使用效益和效率。(吴睿鸫)