来人来客,一律在乡政府机关食堂就餐；每人每顿,无论领导客商,标准只有15元。抽烟不发包包烟,喝酒就喝自制桂花泡酒——这是四川仁寿县珠嘉乡推行6年之久的“按标定人”公务接待制度。(11月21日《人民日报》)
报道一出,赞誉一片。在“三公经费”公开备受关注、一些机关和部门“三公经费”还有待降低的语境下,“15元接待餐”具有强烈的反差效应。这是一个很值得解剖的样本,从中找出某些特定的规律,使其得在推广和运用过程中,发挥导向作用。
仔细分析“珠嘉现象”,不难看出,改革是需要几个条件支持:首先是改革的决心。客观地说,珠嘉乡“15元接待餐”具有某种迫不得已:高筑的债台,使其已经失去超标准接待的资本。事实上,这种情况在一些乡镇同样存在。由于前些年负债较多,在“囊中羞涩”的情况下,就只好“不利己而为之”,下决心收紧大吃大喝的嘴,寻求变通以解困局。
其次在于是否有强大的支撑。珠嘉乡的做法得到上级领导的支持。从原县委书记到新任县委书记均强力支持,使珠嘉乡的做法成了一个标杆,消除了改革者的后顾之忧。
再次,是要有一整套切实可行的制度。制度管人,制度办事,是改革取得成功的关键。接待费的标准,审批、监督以及公开都有一条明确的标准和执行办法,并保证了严格按照制度办事。无论是乡镇领导,还是县级领导,无论对上还是对下、对内还是对外都一视同仁,始终坚持制度的原则性,防止“因人而异”和“灵活变通”。制度有刚性才有威力。严行制度则实现了公平的最大化,也使改革所面临的阻力,因为公开、公平、公正而降至最低。
最后,要有一个坚强的领导集体。改革所面临的风险很大,没有坚定的决心、坚强的领导集体很难执行下去。面子观、人情关是一道很难迈过的坎,一般决策者很难承担这样的风险,这也是改革遭遇阻力的根本原因。
“15元接待餐”,不仅减少了公费开支,把钱用在改善民生的“刀刃”上,无形中也提升了当地政府的形象甚至优化投资软环境。一位到珠嘉乡投资的外商说,和乡干部一起吃工作餐,让我们感到来这里投资很放心、很踏实。
当然,“15元接待餐”,还必须解决“人走政息”的隐忧,最理想是能上升到制度层面上,让这一做法能可持续,更完善。
不管如何,“15元接待餐”与“白庙乡的裸账”一样,具有极高的借鉴意义,这足以证明,只要有改革决心和动力,是可以达到预期目标的。盼珠嘉乡和白庙乡这样的改革不只是孤例,能为更多地方所借鉴、复制,助推政务公开,助降“三公经费”。（堂吉伟德）
