新京报：“三公经费”公开前后，应有审计和监督

　　公开仅是起点，有效的审计、监督才是公正的保障，只有这样，才能推动“三公”公开真正走向法制化、常态化。

　　11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，对“三公”经费(公车、公款接待、公款出国)等涉及大量政府与公务员公务支出拟纳入预算管理，明确要求县级以上政府的“三公”经费预决算定期公布，禁止挪用其他预算资金用于“三公”支出。

　　“三公”经费公开从舆论呼吁到纳入法治化，是一大进步，意味着不管哪一届政府，不管是否愿意，都须定期公开，否则就是违法。这是政府开支走向透明化的重要一步，但“三公”公开了之后，还能做什么？更值得思考。

　　当“三公”公开之后，看到一大堆数字，民众首先希望知道这些数字的来龙去脉、构成依据。各部门要解释数字加减乘除的过程，民众才能相信。比如，在今年公布的中央机关“三公”数字94亿中，公车支出高达61亿，后来发现，这60多亿中居然没包括公车司机的支出。我们不禁要弱弱地问一句：没有司机的公车会自己跑吗？

　　中央机关的公车总费用不包括司机费用，下面层层政府的公车费用都不把司机费用计算在其中。希望明年公开公车费用时能够改正这个失误，否则，“三公”数字会“被降低”了。

　　在“三公”预决算数字公开之前，应有事前审计的基本结论。今年6月底，笔者列席全国人大常委会时，曾在小组会上咨询一位审计部门的负责人：对94亿的“三公”数字，审计部门审计了没有？得到的答案是：审计了。众所周知，审计有事前审计、事中审计、事后审计之分，现在财政审计的主要精力放在“预算执行审计”上。尽管目前审计力量有限，但还是要在“三公”等敏感数字公布之前，有一个合规性审计的意见，免得民众质疑声不断。

　　通过审计，不仅可以发现“三公”预算中的超编、超标等违规问题，还可以发现执行过程中的违法问题，也可以看出“三公”安排的不合理性，及时对预算制度进行必要的修改。

　　此外，也应充分尊重民众对“三公”经费“评头论足”的权利。纳税人评价财政收支的合理性，是公共财政的基础条件。随着财政透明度不断提高，民众将有越来越多的机会对财政收支“评头论足”。公民及公民的代表(人大代表)、社会各界别及各界别的代表(政协委员)、专业技术机构(会计师、审计师、律师事务所)、立法、司法、行政、媒体等，都有责任和义务对“三公”经费进行监督。

　　公开仅是起点，有效的审计、监督才是公正的保障，只有这样，才能推动“三公”公开真正走向法制化、常态化。叶青