法制日报：晒“三公”，体现“三公”的新品质

　　11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，征求意见稿规定，县级以上政府应当根据预算定额和开支标准编制“三公”经费预算；明确要求县级以上政府定期公布“三公”经费的预算、决算和绩效考评情况(11月22日《人民日报·海外版》)。

　　征求意见稿首次将包括“三公”在内的机关事务管理纳入法治化轨道，既是实践的瓜熟蒂落，又是理论的开花结果。实践成效转化为理论成果，再用理论指导实践，是理论与实践辩证法的要求。

　　“三公”公开有着不平凡的实践。其推行动力来源有三：《政府信息公开条例》等法律法规是预(决)算公开的“法律动力”；公共财政的公众性、公益性与公开性是预(决)算公开的“属性动力”；公众的期待与监督是预(决)算公开的“需求动力”。可以这样说，社会的“三力”正在督促“三公”经费的公开。这种动力也是源于相关理论的支撑与“给力”。从理论到实践，是一次“蝶变”；再由实践到理论，更是一次“蝶变”。条例征求意见，就是在加速第二次“蝶变”的进程。

　　其实，“三公”概念的内涵与外延也在悄悄发生着变化。有人提出：在致力于打造透明政府的大背景下，“三公”经费应该同时具备“公开公正公信”的新内涵。传统概念的“三公”主要指，公费出国(境)考察或旅游、公车使用、公款接待等。当公开“三公”达成政治共识之后，公开、公正、公信等就要成为“三公”的新品质。征求意见中的机关事务管理条例，秉承“公开”的原则，追求“公正”的目标，开创“公信”的未来。其路径是水到渠成：在实践中规范，在规范中创新，在创新中完善。

　　晒“三公”，渐成“法治自觉”。法治社会建设中，政府的法治觉悟与法治践行至关重要。“三公”由保密到公开，需要添加法律责任。这样才能促成政府的“法治自觉”，也是重塑“三公”新品质的法治保障。就已公开的“三公”经费来看，非但“疑云未散”，相反“阴云密布”，或严重缩水，或流于形式，或肆无忌惮。将“三公”经费等行政成本公开，是衡量公共财政是否透明的重要标志。征求意见稿明确规定了违反条例的法律责任，显然是上升了一个高度。王旭东