刘奇葆:四川地震灾区实现家家有房住、人人有保障

　　“5·12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。灾后恢复重建涉及范围广，建设规模大，施工难度高，堪称人类救灾史上罕见的浩大工程。三年负重前行、坚韧奋斗，安置群众“百日攻坚”，灾后重建“千日奋战”，发展振兴“万米长跑”，四川胜利完成灾后恢复重建规划任务。到今年9月底，纳入国家规划的39个重灾县重建项目已全面完成，纳入本省规划的103个一般受灾县重建项目也已基本完成。重建后的地震灾区发生脱胎换骨的历史性巨变，实现了中央确定的“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标，灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平超过震前水平，书写了从悲壮走向豪迈的恢弘篇章。

　　坚持把统筹谋划、科学规划作为首要前提，保证了灾后恢复重建的高水平高质量。灾后恢复重建是百年大计。我们坚持把灾后恢复重建作为全省中心工作，认真实施国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，大力推进灾区恢复重建和发展振兴。以科学发展观为指导，本着对灾区人民负责、对子孙后代负责、对历史负责的态度，强化整体谋划和科学规划，确保重建不是简单复制，而是更高水平的建设、更高起点的发展。省委、省政府成立灾后恢复重建委员会，先后数十次召开专题会议，加强对重建工作的系统领导、全程指导和督促检查。从省到市(州)、县(市、区)建立起高效有力的决策指挥和组织实施体系，建立与对口支援省(市)的协调机制，保证了重建部署的时效性、工作的整体性和标准的一致性。强化科学布局，坚持“五个结合”，把灾后恢复重建与推进工业化城镇化和新农村建设相结合、与优化经济布局相结合、与转变发展方式相结合、与充分开放合作相结合、与改善宏观环境相结合，科学确定不同区域的主体功能，优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局。强化科学规划，坚持全域全程搞规划、开门开放搞规划、起点超前搞规划、突出特色搞规划，重建规划集中了全国乃至世界的智慧。特别是灾区农村建设首次有了规划指导，全面推行“三打破、三提高”的规划建设理念，体现山水田园风光，突出地域民族特色，展现了社会主义新农村的景象，既形成了一批具有典型示范作用的新型村落，又形成了可以推广的有效做法，为全省乃至全国新农村建设和统筹城乡发展创造出了宝贵经验。强化科学选址，尊重自然、尊重规律，重建选址坚持避让断裂带，避让地质灾害隐患点，避让泄洪通道，增强了灾后恢复重建布局的合理性和安全性。如今的灾区，城乡整体布局全面优化，新城镇拔地而起，新村落别具一格，风貌与功能适应协调，人民群众生产生活方式发生历史变迁。

　　坚持把以人为本、民生优先作为核心理念，实现了灾区民生事业的跨越提升。在抗震救灾阶段，把抢救人的生命放在第一位，创造了一个个生命奇迹。进入灾后恢复重建阶段，强调“救灾就是救民、重建就是为民”，把安民贯穿恢复重建始终。确立“就地、就近、分散”安置的方针，优先推进城乡住房重建，共解决了540多万户、1200多万人的住房修建问题。震后一年内，365万户震损住房修复加固全面完成；震后一年半，150万户农房重建全部完成；震后两年，26万户城镇住房重建基本完成。重建后的城乡住房，既安全美观又经济实用，既特色又现代，在很大程度上实现了集中居住、集约用地。高标准高质量建设公共服务设施，重建和修复了各类学校8283所、医疗卫生机构2292个，新建了一批社会福利院、社区服务中心、文化中心等民生设施，灾区公共服务设施条件实现历史性跨越。157.5万因灾失业失地人员实现就业，20万耕地损毁农民的安置和生计问题得到妥善解决。认真做好地震伤残人员后续治疗康复工作，1449名因灾新增“三孤”人员基本生活得到保障。扎实做好受灾家庭再生育服务工作，已有3075名婴儿健康出生。重建后的灾区群众生产生活条件显著改善，群众表示，现在灾区“最漂亮的是民居，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓”，以人为本的执政理念在重建中得到充分体现。

　　坚持把化危为机、发展起跳作为基本取向，夺取了灾区重建和发展的双胜利。我们提出“着眼发展抓重建，抓好重建促发展”，抢抓危中之机，使灾后恢复重建既实现原地起立又实现发展起跳。注重功能恢复与发展提高相结合，规划建成了一批关系长远的交通、水利、能源、通信等基础设施重大项目。灾区6条高速公路全部开工建设，建成干线公路5606公里、农村公路32950公里，都江堰至震中映秀的高速公路建成通车，震后开工的成都至都江堰高速铁路建成运营。2069座震损水库除险加固全部完成。38个重建城镇布局科学、功能配套、具有现代风貌，北川新县城拔地而起，汶川、青川县城和都江堰市重建一新，映秀、水磨、汉旺等建成旅游名镇和工业新镇。把产业重建作为灾区发展振兴的基石和支撑，5566户规模以上震损工业企业恢复生产，抓住时机淘汰落后产能，恢复和新建了一批产业园区、产业集中发展区，引进了一批重大产业项目和优势企业，建成了一批特色农产品生产基地，旅游业成为灾区发展的新亮点。生态修复和环境保护力度加大，重大地质灾害治理项目基本完工。随着重建任务基本完成，把工作重心及时转向加快灾区发展振兴，制定实施了《汶川地震灾区发展振兴规划》，突出灾区产业发展、扩大就业、扶贫帮困等重点工作，认真落实中小河流和小型水库治理、地质灾害防治、灾区生态恢复规划。重建后的灾区，基础设施条件得到根本性改善，产业发展实现再生性跨越，可持续发展能力不断提升，主要经济指标超过震前水平。灾后重建的加快推进，不仅使灾区经济迅速恢复，主要经济指标超过震前水平，而且为全国扩大内需、促进增长，成功应对国际金融危机作出了重要贡献。

　　坚持把对口支援、多方参与作为重要力量，汇聚了推进灾后恢复重建的强大合力。中央作出对口支援的重大举措，这是我国抗灾史上的第一次，也是世界救灾史上的首创。18个对口援建省(市)积极响应中央号召，派出得力干部和专业技术力量，投入巨大财力物力，倾情倾力支援灾区。坚持输血与造血并重、硬件与软件结合、当前与长远兼顾、重建与发展并举、优先援建灾区群众最急需的民生项目，同时发挥自身产业、技术和人才优势，援建了一批工业、旅游、特色农业等项目，推动了灾后恢复重建顺利实施。以对口支援为契机，我省与援建省(市)建立起了更紧密的长期合作机制，推进由援建到合作、由对口到全面、由重建到发展的转变，促进了东中西部经济大合作、文化大交流、理念大融合、民族大团结。没有对口支援任务的省(区、市)，也通过各种方式大力支援灾区人民重建家园。人民解放军指战员、武警部队官兵坚决听从党的召唤，及时抢运重建物资，精心施工援建项目。红十字会等各类社会组织、广大志愿者充分发挥自身优势，以多种方式为灾区提供帮助。香港、澳门特别行政区也援建了一大批项目，不仅有力支持了灾区恢复重建，而且探索了“一国两制”条件下内地与港澳合作交流的新模式。