国家安监总局详解小煤矿“死灰复燃”原因

　　近日，国家安全监管总局就人民网网友在“人民网部委领导留言板”中提出的安全生产监管有关热点问题进行了回应。回应内容涉及“组织煤矿救灾演习”、“防范治理职业病危害”、“《安全生产法》与《建筑法》修订”、“举报安全生产事故”、“防止非法煤矿死灰复燃”、“强化注册安全工程师法律地位”、“普及安全生产教育知识”等9大方面。以下为国家安全监管总局回应全文：

　　网友“不愤怒的小鸟”：小煤矿整顿关闭情况怎样了，会不会关闭了的小煤窑风头一过又死灰复燃了？真正为生命负责，安监局如何面对激烈的"煤老板"利益集团的博弈？

　　国家安全监管总局：我国是世界上最大的产煤国，也是世界上煤矿最多的国家。由于历史原因，我国小煤矿在上世纪90年代曾达8万多个。经过十几年来的关井压产、整顿关闭，特别是2005年以来相关部门联合执法，建立煤矿整顿关闭工作联席会议制度，出台了一系列相关政策措施，开展整顿关闭攻坚战，通过打非治违、资源整合和兼并重组，到2010年底，我国小煤矿已经减少到了1万个以下，小煤矿的生产力水平有了明显提高，安全生产状况有了明显好转。

　　但是从发生的煤矿事故来看，已关闭小煤矿死灰复燃的现象也时有发生。主要原因：一是有的煤矿开办者法制观念淡薄，非法开矿，非法谋利；二是我国煤炭市场在供应紧张、煤炭价格上涨时，有的已关闭小煤矿受利益驱动，非法违法，擅自组织生产；三是有的地方政府关闭小煤矿没有达到国家规定的标准要求，没有关死关实；四是有的地区打击非法违法生产行为的措施不得力，非法违法行为屡禁不止。因此，防止已关闭小煤矿死灰复燃尚需要已关闭小煤矿矿主树立法治观念，需要政府营造依法治国的大气候和小环境，特别是地方政府作为关闭小煤矿的责任主体，应该做到监管到位，严格执法，加大打击力度，防止已关闭的小煤矿死灰复燃。

　　煤“老板”有合法煤“老板”与非法煤“老板”之分。从总的趋势看，经过十几年的煤矿整顿关闭，合法煤矿越来越多，非法煤矿越来越少。非法煤“老板”非法采煤，所办煤矿在必须坚决依法取缔关闭之列。有的煤“老板”为了私利，在停产整顿期间违法违规生产，并导致安全生产事故，给人民生命和财产造成重大损失。云南师宗县私庄煤矿“11.10”煤与瓦斯突出事故就是一起非法违法生产导致的事故，其安全生产许可证2010年就被暂扣，应该经停产整改验收合格后才能生产，但矿主违法偷采导致事故发生。作为国家安全生产监管和煤矿安全监察部门，对于任何煤“老板”的非法违法、违规违章生产经营建设行为，都要严格执法，加大打击力度，发现一起，查处一起，对于那些经过整改仍然达不到法律法规规定生产条件的煤矿，坚决依法提请地方政府予以关闭。(记者杨迪)