文化隔膜和制度缺失阻碍了社会融合
本报评论部：二位的观点中，都包含了一个相同的关键词——“融合”。但“融合”知易行难。就你们的基层实践和调查研究来看，“融合”的难点在何处？出路又在哪里？
吴德华：流动人口的“融合”，大概有三种，一种是制度，比如就业制度、社会福利制度、子女就学制度，但这些问题不是基层政府本身可以解决的；一种是局部的管理服务，如为流动人口举办一些社会服务活动、建设一批文化设施等，这些是基层政府或者其他社会组织可以做的；一种是文化，这是大文化的概念，比如本地人对于外地人心理上的偏见排斥，这个问题的解决是一个长期过程。
我感觉，流动人口的社会融合，最重要的是推进制度融合，破除制度性障碍。我非常赞同你们的“本报评论部”文章《破解基层难题需要改革支点 》，现在的关键，就是需要不断通过改革，寻找破解难题的现实支点。
赵树凯：文化隔膜和制度缺失是当前限制社会融合的两大问题。就文化隔膜来说，这一问题的解决，属于文化变迁过程，也是一个长期的过程。让不同的社会群体增加沟通，相互理解，相互帮助，是解决此类问题的通常办法。比如城市里社区组织本地人和外地人的联谊会，也是促进社会融合的重要途径。
我同样认为，更关键还在于制度安排，农村的孩子随同父母进城，很多无法进入城市公办学校就读，即便就读也不能在城市参加中考高考，这就是典型的制度壁垒。许多时候，文化上的隔阂往往以制度隔阂为基础，或者说，制度障碍会强化文化隔阂。
对于政府来说，在宣传舆论上倡导平等对待农民工，号召全社会关心帮助农民工，固然重要，但是，更重要的是，应该着力于打破制度安排的藩篱，从制度上促进融合。
“融合”需要宏观层面的制度供给
本报评论部：人口流动问题绝不是某一个地方就能单独解决的。在中央日益重视“顶层设计”的背景下，二位认为什么样的“顶层设计”，才能从宏观层面化解这一难题？
吴德华：作为基层政府，面临的最突出问题是流动人口的权益保障问题。如农民工的工资被拖欠、劳动时间被延长、缺乏必要的劳动保护、没有社会保险，甚至也不能享受当地的最低生活保障，其子女不能平等享受当地居民子女一样的教育机会，等等。作为劳务输出大县，我们经常要面对许多关于农民工权益保障的问题，而作为县一级政府，往往很难从根本上解决问题。
解决流动人口权益保障问题，总的思路是要落实公平、共享原则，促进社会公平正义，只有将社会保障制度覆盖到包括流动人口在内的所有人，才可能实现让全体国民共享经济发展成果的和谐社会目标。在考虑解决流动人口的社会保障问题时，需要看是否有利于解除流动人口的后顾之忧、是否有利于缩小收入分配差距、是否有利于化解流动人口与当地固定户籍人口的利益冲突、是否有利于促进流动人口真正融入当地社会。同时，客观上还需要有相关的配套改革与政策措施，通过政府的引导与必要的扶持，推进人口有序流动和就业向正规就业转化；强化劳动监察与工会维权，促进流动人口社会保障权益的维护，等等。
赵树凯：从根本上说，在人口流动的问题上，不是“流出地”或“流入地”一方能全部承担的，这是整个社会管理体制的改革问题。农民流动引发的社会融合问题，事关社会管理的整体改革，不仅需要流出地政府做好工作，而且需要流入地政府做好工作，不仅需要基层努力，而且需要高层设计，需要社会管理体制改革的整体推进。就此而言，我十分赞同“本报评论部”文章的观点：“把顶层设计与基层探索对接起来”，为解决流动人口问题“提供宏观层面的制度供给”。也只有这样，类似“小梦如之痛”的悲剧就能避免，流动时代的融合才能更好促进实现。
流动数字
●流动人口数
截至2010年10月1日，全国流动人口估算数为2.21亿人，其中男性约1.11亿人，女性约1.10亿人。
中国农业大学一项针对农村留守人员状况的调查显示，目前全国有8700万农村留守人口，其中包括2000万留守儿童、2000万留守老人和4700万留守妇女。
●流向分布
跨省流入人口中，广东、浙江、江苏、上海、北京、福建6省(市)跨省流入人口占全国总数的86.80%。
跨省流出人口中，安徽、四川、湖南、河南、湖北、贵州6省跨省流出人口占全国总数的64.91%。
●流动原因
以务工经商为目的的流动人口约为1.51亿人，因其他原因流动的人口约为7021万人。
相关政策
“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。”
——2011年2月胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话
“加强流动人口计划生育服务管理”；“加强流动人口服务管理”。
——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。”
——2011年《政府工作报告》
