中国官员考核路线图：从突出政治思想到重视官德

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　　官员考核路线图

　　本刊记者/韩永

　　新中国成立初期，官员考核着重突出政治思想表现。1949年11月，中组部颁布有关规定，干部鉴定内容“重点放在立场、观点、作风、掌握政策等方面”。

　　三大改造完成后，对干部的考核，除了政治正确外，又加了个业务能力，即“又红又专”。

　　十年“文革”，中国的各项制度均被扭曲。直到1978年以后，中国的工作重心从意识形态转向经济领域，而在对官员的考核中，经济的权重开始与日俱增。

　　1979年11月，中组部下发文件，指出“干部考核的标准和内容，要坚持德才兼备的原则”。从此，沿袭了多年的“干部鉴定”被“干部考核”取代。这标志着中国的干部考核，向规范化和科学化迈出了重要步伐。

　　上世纪90年代，经济大潮汹涌澎湃，在经济诱惑面前难以自持的官员纷纷落马。此后，“廉”开始进入对官员的考核范畴。1998年5月，中组部颁布规定，将“廉”加入此前的“德、能、勤、绩”，成为对官员考核的“五大标杆”，沿用至今。

　　考核对实绩的推崇，催生了“GDP崇拜”。到了21世纪，这一恶果已经逐渐呈现：对环境不加节制的破环，正在毁掉中国的可持续发展；与民众争夺发展空间，衍生出愈演愈烈的社会矛盾；为了追求GDP，有的地方甚至出现了“入不敷出”的生产方式。

　　2003年，科学发展观出炉。2006年7月，中组部出台文件，对官员的考核标准，设置了“贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，联系本地实际贯彻落实的能力”。

　　2007年，中共十七大再次重申要完善干部评价体系，以体现科学发展观和正确的政绩观。2009年，中央政治局和中组部先后出台有关文件，既注重考核经济建设情况，又注重考核经济社会协调发展，特别要看维稳的成效。

　　近两年，中央开始大力提倡社会管理和社会创新。创新开始成为考核的重要内容，通常体现在考核中的加分上。近两年，此类加分的比例开始上升。

　　最近，中组部又印发了《关于加强对干部德的考核意见》。对中高级干部，突出考核理想信念、政治立场、与党中央保持一致和贯彻落实科学发展观等方面；对基层干部，突出考核宗旨意识、群众观念、办事公道和工作作风。 ★(本文参考了陈东辉著《新中国干部考核评价机制历史演变及启示》）