中国社会管理创新提速 顶层设计正日臻成熟(3)

　　顶层设计的关键点

　　中央在“十二五”规划中尤其强调全面推进各个领域改革需“更加重视改革顶层设计和总体规划”。“顶层设计”这一概念，传递出整体地、全方位地推进政治、经济、文化、社会体制改革的意向。受访专家指出，在社会管理领域亦是如此，只有在制度、体制、机制建设的层面，加强统筹力度、全面设计，对已经进行或将要进行的改革、创新进行更具操作性的连接，才能为有序改革、有序发展提供可供遵循的“序”。

　　在2011中欧社会管理论坛上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯指出了需正确把握和处理好四个关系，即努力实现维系社会秩序、与激发社会活力的统一；正确处理政府主导和发挥社会参与的关系；既要及时有效化解社会矛盾，更要注重源头治理；统筹现实社会管理和虚拟社会管理。

　　受访专家分析，处理好这四种关系是完善社会管理顶层设计的关键点。

　　首先，既要有秩序，又要有活力，是社会管理的双重目标，两者不可偏废。维系社会秩序是社会管理的主要目标，没有秩序，就没有人类社会的存在和发展。要让秩序融入在活力中，把活力建立在秩序之上。做到既保障社会的安定有序、规范运行、调控有力；又有利于激发全社会的创造活力，降低社会运行成本、提高社会运行效率。从而在有序的基础上，达到最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的目的。

　　其次，现代社会管理既是政府向社会提供公共服务，并依法对有关社会事务进行调节的过程，也是社会自我服务，并依据法律或道德进行自我规范或调节的过程。在社会管理中，政府必须发挥主导作用，同时又必须树立社会参与、共同治理的理念。充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，这样才能形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。