法制日报：让流浪儿回家需提升社会干预能力

　　解决流浪儿问题，治标更要治本。既要推动流浪儿消失于街面，更要关心他们有没有回归家庭，融入到社会；既要安排流浪孩子返乡上学，更要注重建立长效救助机制，避免二次流浪。

　　民政部、中央综治办、公安部等八部门联合下发通知，部署从现在起至2012年年底，在全国联合开展“接送流浪孩子回家”专项行动，提出到2012年年底，我国城市街面力争实现无流浪未成年人(12月27日《新京报》)。

　　“明年底基本实现城市街面无流浪未成年人”，是一份时间表，更是一桩军令状，彰显了政府维护未成年人合法权益，最大限度减少未成年人流浪现象的信心和决心，值得期待。不过，解决流浪儿问题，治标更要治本。既要推动流浪儿消失于街面，更要关心他们有没有回归家庭，融入到社会；既要安排流浪孩子返乡上学，更要注重建立长效救助机制，避免二次流浪。

　　有学者指出，“儿童街头流浪乞讨，家庭应负第一责任”。据分析，三类家庭最容易导致孩子流落街头：一是家庭功能不健全或基本丧失的家庭，包括父母离异、父母双亡、父母单方或双方犯罪、家有病残者等；二是童工家庭，儿童过早地从事不利于其身心健康的经济活动；三是教子无方、存在暴力的家庭，许多父母对学习不好的孩子采用棍棒教育的方式，导致孩子离家出走逃离恐惧。

　　在外人看来，回家应该是流浪儿童最好的归宿。但如果家庭养育模式失灵，缺乏亲情和温暖，注定只能成为其流浪途中的“驿站”，而非遮风避雨的“港湾”。民政部门统计资料显示，在我国每年15万人次的流浪儿童中，有40%左右有两次以上的流浪经历。

　　解铃还须系铃人。要想让流浪儿童心灵皈依，全社会还需从家庭入手，让孩子们真正“回家”。《儿童权利公约》指出，家庭环境最有利于儿童成长。因此，让流浪儿童回归主流社会，还要在家庭中实现。首先，社区、妇联、学校、团组织等机构要加强对家庭的干预，通过上门调解、做思想工作，尽可能减少家庭解体，制止家庭暴力；其次，完善社会保障体系。据调查，80%以上的流浪儿童来自偏远的农村地区。以社会福利的阳光雨露，滋润贫困家庭的干涸土壤，有助于更好地呵护祖国花朵。此外，落实就业创业帮扶措施，让中西部农村剩余劳动力更多地在家门口找到工作，“孩子在，不远游”，从而有时间、精力去扮演好为人父母的角色。

　　对于家庭功能完全缺失的家庭，政府和全社会要承担更多的责任，让孤苦无依的孩子感受到家庭般的温暖。当下，流浪未成年人救助保护亟待做到“三个转变”。一是变“自愿救助”为“主动救助”，通过宣传救助服务政策，社工、志愿者一对一劝导救助等途径，让流浪儿童从内心里配合救助；二是变“简单护送”为“回归安置”，根据流浪未成年人的个体特点和家庭监护情况，采取护送返家、委托监护、家庭寄养、社会代养的方式；三是变“输血性救助”为“造血性帮助”，从简单的生活照顾过渡到恤幼育人，提供必要的文化学习和技能教育，帮助其自强自立，早日融入社会、服务社会。(张遇哲)