中国军校改革的战略指向:适应新军事变革形势需要

　　新中国成立以来的60多年里，中国军校一直在探索符合中国国情、军情的发展之路。全军院校会议则是每次中国军校进行重大改革的标志。正是这一次又一次的强力推动，中国军校才逐步由不成熟、不规范和不完整，走向成熟、规范和完整。

　　2011年，解放军四总部联合召开了第十六次全军院校会议，这是一次在我军院校发展史上具有里程碑意义的会议，它提出了诸多改革措施。

　　通过调整结构建构起了新型军校体系

　　结构决定功能。院校体系结构是发展军校教育、培养高素质军事人才的组织保证。新中国成立以来，军校长期划分为指挥院校和工程技术院校两大类别，指挥院校实行初、中、高三级培训，专业技术院校实行中等、高等两级培训的体制。

　　在2003年举行的第十五次全军院校会议上，打破了这种已经施行50多年的军校体系结构，搭建起新型军校体系结构。新型院校体系与以往最显著的差别是，将指挥和工程技术两类院校调整为学历教育和任职教育两类院校。实行生长干部学历教育、干部任职教育分别由学历教育院校和任职教育院校承担，建立学历教育和任职教育完全分离的体系，有利于发挥两类院校各自优势，办出特色、办出水平。

　　但2003年提出的新型院校体系仅仅搭建了一个基本框架，还面临着一些突出的矛盾和问题，距离“完善”的目标体系还有较大的差距。这次院校会议针对存在的矛盾和问题，进一步优化了军校体系结构。

　　一是整合了军校数量。按照资源整体优化的原则，这次调整，从军校绝对数上看比第十五次院校调整时减少了4所。同时，为最大限度地提高院校培养效益，对少部分重复建设、规模小的任职教育院校，进行了资源整合。如对一些步兵、炮兵、通信、军交、空军飞行等数量偏多、资源比较分散的院校进行整合和合并。空军6所飞行学院整合组建空军哈尔滨、石家庄、西安3所飞行学院。炮兵指挥学院和炮兵学院南京分院合并组建为南京炮兵学院，海军飞行学院和海军的两个训练基地合并组建海军航空兵学院。在改建部分士官学校的基础上，士官学校数量由4所增至8所，军官院校数量实际减少了5所。

　　二是调整了学历教育院校与任职教育院校比例。这次调整，按照学历教育院校“高度集中”、岗位任职教育院校“高度细化”原则，减少了6所学历教育院校，增加了两所任职教育院校。这一减一增，学历教育院校由过去占院校总数的32.9%降为25.4%，任职教育院校由67.1%提升为74.6%，进一步突显了任职教育在军校体系结构中的主体地位。

　　三是重新划分了任职教育院校类型。为解决我军新型作战力量建设和完成多样化任务急需人才的培训能力不足，联合作战指挥人才的培训体系不够合理等问题，这次院校调整将任职教育院校划分为联合指挥院校、军种指挥(系统)院校、兵种(专业)院校和士官学校四类院校。新的任职教育院校类型，是这次院校调整改革的重大突破。

　　四是重构了任职教育院校层次结构。院校层次结构，是军队院校在纵向上不同等级院校之间的构成关系。为适应指挥军官逐级培训制度改革和联合作战指挥人才培养要求，这次院校调整在培训层次上，把过去培养指挥军官的初、中、高三个培训层次，调整为初级指挥、兵种(专业)指挥、合同作战指挥、联合作战指挥四个培训层次。