江苏干部考核机制改革现新动向 突出以德为先

　　江苏干部考核机制改革新动向

　　考核不过关，取消任用提名；干部好不好，大家说了算。近年来，江苏等地在中央有关部门指导下，树立正确的考核导向和用人导向，创新体制机制，在干部考核中注重“考全、考真、考准、考实”，社会各界对选人用人的满意度不断提升。

　　全面考核德才，突出以德为先

　　近来，“裸聊门”、“微博门”、“开房门”等事件频频曝光，将官员的道德问题推到风口浪尖。对德的考核既是干部考核的重点，也是难点。在2011年开始的省、市、县、乡四级党委换届中，各地围绕中央提出的“德才兼备、以德为先”用人标准，积极探索干部考德的标准、方法和途径，取得较好效果。

　　江苏省淮安市清河区准备将一名年轻干部提拔为区某办副主任时，社区群众反映其夫妻关系不和。考察组顺着这一切入点深入调查，发现该干部有嫖娼违法行为，经核实后，由纪检部门对其作出“开除党籍，撤销职务”处理。

　　在换届过程中，像这名年轻干部一样因考德不过关被暂缓任用、甚至被开除的例子不是个案。一些地方在干部考核中，对考德不过关的干部实行“一票否决”，在干群中引发强烈反响。2011年以来，浙江省在县乡换届考察中，有43名干部因德的测评考核有问题，被取消提名资格，有效防止了干部“带病上岗”。

　　官德是干部的一种内在品质，不像年龄、学历、专业和工作实绩那样，能够通过直观的形式去了解和把握。为了把考德落到实处，各地探索把抽象的德细化为具体的指标，正向评德，反向测德，切实把有德的干部选上来，把少德的干部淘汰下去。

　　清河区委组织部部长顾晓芳表示，按照立体式的考德办法，全区对400余名干部进行专项考德，共有2600余名干部群众参与，考评结果与干部综合考核总成绩吻合度达90%以上，真实地反映了领导干部德的情况。

　　江苏省南通市在正向评德的基础上，对干部的德设置了“问题严重”、“有较多反映议论”、“偶尔有反映议论”、“无反映”和“不了解”5种反向评价标准，并将考察谈话范围扩大到家属、朋友和邻里街坊，切实掌握干部8小时外的德行表现，社会反响较好。

　　“干部德行具有较强的示范效应，对干部德行的考核宁严勿宽。”江苏省委组织部副部长盛克勤表示，近年来，全省加大对干部考德评价结果的运用力度，将其作为干部选拔任用的重要依据之一。如果考察对象在德的方面不达标，将对其选拔任用实行一票否决，坚决不予提拔；对负面反映多，但又一时查不清楚的，也要慎重使用。

　　扩大群众知情权、参与权，让干部经得起评

　　干部干得好不好，群众最有发言权。各地在干部考核中，探索运用“网上述职”、“五位一体”、“暗访式考察”等方式，努力听取民意、汲取民智。群众说，集体给领导干部“画像”，才能画得准，画得像。

　　针对互联网时代干部工作的新特点，江苏省宿迁市开创性地推行干部述职报告网上公示新模式，所有县(区)领导班子和领导干部的述职报告除涉密内容外，全部采取实名注册方式，由组织部门统一上网。群众可对有疑问的内容进行“拍砖”指责，干部本人必须第一时间对网民跟帖作出回应或答复，纪检和组织部门相关人员将全程进行监督。

　　淮安市清河区建立并运行网上述、点、评系统，在全省率先推行网上四述，即述学、述职、述廉、述法，将53个领导班子和295名领导干部创先争优、履职践诺、遵纪守法情况放到群众的眼皮底下，群众参评人数从原来的1000余人扩大至12000余人。在2010年网上四述中，有3名科级干部因群众反映较差，其中2名被诫勉谈话，1名被调离原岗位。

　　“与现代科技结合，向基层一线倾斜，同形势要求合拍，是我们创新干部考核的导向。”顾晓芳认为，网上四述实现了干部考核三个转变，即从“关门述”向“网上述”转变，从“面对面”向“背靠背”转变，从“自己说”向“社会评”转变。

　　盛克勤告诉半月谈记者，干部考核要预防个人说了算、少数人说了算，就必须扩大群众知情权、参与权。在考察干部的实践操作中，既要警惕“一封信让干部歇半年”，又要防止走过场，最大限度地减少干部“带病上岗”的可能性。

　　创新考核办法，强化科学发展的考核导向

　　科学考核干部首先要建立科学的考核指标。江苏省丹阳市通过建立差异化、个性化、动态化的考核指标，推动科学发展：针对乡镇的不同特点设置特色考核指标，由各乡镇根据各自工作重点和实际情况，在做好规定动作的同时，积极做好自选动作；同时，根据每年的实际发展需要和全市重点工作、重点项目，动态确定重点考核指标。

　　用干部考核引领科学发展。江苏常州着力解决“考什么更合理”的问题，建立健全县处级领导班子年度目标责任制，突出考核事关科学发展的核心要素，重点目标重点考核、重点指标重点评价。对市辖区党政班子，主要考核区域经济社会全面协调可持续发展等；对部门领导班子，主要考核依法行政、服务基层群众、机关效能建设等情况。

　　同时，强化刚性约束，对在安全生产、环境保护、社会治安等方面严重违背科学发展观、造成恶劣影响的干部，评先评优时一票否决。2008年全市103个县处级领导班子中，6个被评为优秀班子，1个被取消评优资格。

　　用分类考核促进区域协调发展。针对地区发展不平衡的实际，江苏科学制定分类考核办法：对苏南围绕经济转型升级，重点考核科技创新、现代服务业、环境保护等指标；苏中重点围绕实现快速崛起，考核先进制造业、产业结构调整、沿江沿海开发等指标；苏北重点围绕跨越发展，考核沿海开发、现代农业、民生保障等指标。几年来，这种分类考核有效引导各地工作重点，促进区域协调科学发展。

　　盛克勤表示，干部考核要防止简单用“一把尺子量各地，一个标准量个人”。在实践中，应既看原有基础，又看年度变化，还看发展水平；既考存量，又考变量，考努力程度和发展水平。“最核心的一点，就是要用科学的干部考核引领经济社会的科学发展。”(《半月谈内部版》2012年第1期，记者 凌军辉)