分析称中国要在人口发展中打造“人力资源红利”

　　中新网2月13日电 最新一期《学习时报》刊登了国家人口计生委课题组的文章《人口发展与经济社会转型》。文章称，我国仍处于人口抚养比相对较低和人口城镇化发展较快的时期，人口发展在经济社会发展中的能动作用更加突出。把握历史机遇，全面落实优先投资于人的战略，着力打造“人力资源红利”。

　　文章指出，在“十二五”及更长一个时期内，我国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口高峰，人口发展发生重大转折，经济基本面因素出现根本变化，经济增长的现有动力源泉逐渐衰竭，可持续发展面临历史性挑战。依靠劳动力数量扩张推动经济增长的基础开始动摇，劳动力转移对经济增长的贡献逐步减弱，人口资源环境约束对经济发展的压力增大，以人力资本为核心要素的国家竞争优势尚未形成。

　　文章分析，今后一二十年，我国仍处于人口抚养比相对较低和人口城镇化发展较快的时期，经济与人口的关系更加密切，人口发展在经济社会发展中的能动作用更加突出。要求我们坚持以人为本，以促进人的全面发展为根本目的和动力，创新体制机制，全面落实优先投资于人的战略，着力打造“人力资源红利”，充分激发和发挥全社会的创造活力，推动发展方式转变，突破国内人口资源环境的硬约束，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　对此，文章认为要从以下几个方面开展工作。

　　积极引导产业区域转移，充分发挥劳动力规模较大的比较优势。一是推动形成国内产业转移的“雁行发展”模式。二是认真研究解决劳动力参与率下降、提前退休等问题，探索稳妥延长法定退休年龄的途径，充分挖掘劳动力的供应潜力。三是在劳动力成本有所上涨的情况下，更加重视保障宏观经济的稳定，特别要防止汇率升值过快。

　　超常规积累人力资本，加快培育国家竞争优势。一是坚持育人为本，实现教育跨越式发展，提高人口科学文化素质。二是抓住关键领域，继续提高人口健康素质。三是加强心理卫生和精神健康工作，改进和强化思想道德教育，培育公民意识。四是建立有利于科技进步和自主创新的制度，努力提高国家创新能力。

　　完善劳动力合理自由流动的制度安排，提高人力资源配置效率。一是千方百计扩大就业岗位。一规范的人力资源市场，鼓励更有弹性的灵活就业形式，通过提高就业能力、发布就业信息、加强就业服务。二是加快户籍与福利制度改革，促进农民工融入城市。三是加快构建和谐劳动关系，切实保障劳动者的合法权益。四是统筹农业农村发展，稳定国内农产品供给，防止因城乡差距过大而产生人口无序流动问题。

　　构建服务型人口基础管理体制，形成既充满活力又安定有序的发展格局。一是适应“单位人”日益转化为“社会人”的大趋势，构建“人口登记＋社区管理”的基本制度框架。二是加强人口宏观规划管理，强化其行政约束力。三是加快全员人口信息化，推进社会管理科学化、精细化。以公民身份证号码为标识，建设统一共享的国家人口基础信息库，供政府部门和社会机构校准公民身份时使用。