郑州规定网吧经营需先交30万诚信守法基金引质疑

　　核心提示：近日，郑州市扫黄打非工作领导小组(下称“扫黄打非小组”)出台的1号文件，在引发该市网吧业主不满的同时，也将自身推向了舆论漩涡。

　　该文件要求新设网吧和已开办的网吧，在办理有关手续时，要缴纳30万元诚信守法及产业发展基金，发现一家黑网吧，直接从县区财政账户划走100万元。此规一出，引发各界广泛质疑。

　　【反映】

　　临时机构假借管理之名乱收费

　　郑州数位网吧业主先后来到本报反映，今年1月31日，“扫黄打非小组”印发的“郑扫(2012)1号”文件——“关于印发《郑州市关于进一步加强网吧管理的办法》的通知”，逐条说明扫黄打非小组的乱作为。

　　网吧经营者说，“扫黄打非小组”是协调部门，根本不负责网吧管理工作。《互联网上网服务营业管理条例》等规定，黑网吧由工商部门查处取缔，有证的网吧由文化部门办证及管理，公安部门负责查处网络犯罪，扫黄打非小组不该把自己当做管理者，设立标准，更不该收取“诚信守法及产业发展基金”每家30万元。该小组非网吧主管部门，有什么依据收取高额费用？

　　文件还规定，每查处一处黑网吧，按100万元的标准对当地财政进行扣款，所扣款项用于文化事业发展和“扫黄打非”工作。第十条规定，经查证属实的黑网吧，按3000元的标准对第一举报人进行奖励，资金从网吧诚信守法及产业发展基金中列支。

　　【质疑】

　　一个文件就可收费10亿元以上

　　与此同时，郑州航空港区的网吧经营者也反映他们的不解。

　　网吧经营者拿着郑州航空港区社会事业局《关于开展网吧管理工作的通知》说，该局以开展网吧管理试点工作为由，成立了区文化市场管理试点工作领导小组，代替文化部门管理网吧。

　　记者查看该文件第二条第(三)款有如此规定：每家直营店缴纳诚信守法及产业发展基金20万元，由文化行政部门统一管理、合理支配。网吧经营者说，这种行为完全是违反了《行政许可法》，是乱收费，变相公开卖“网络文化经营许可证”。

　　“收费十来亿元是让网吧行业死掉”

　　据了解，郑州全市有近1100家取得证照的合法网吧，黑网吧约有900家。

　　记者查阅文化部编印的“2010年中国网吧市场年度报告”发现，“十一五”期间，全国共对违规经营的网吧罚款8839万元，没收违法所得39.1万余元。对此，郑州一网吧业主算了一笔账，按“扫黄打非小组”文件规定，一个文件就可收费10亿元以上。

　　“全国五年间对网吧违规经营者才罚款几千万元，郑州一收就十来亿元。”一位网吧经营者说。

　　【回应】

　　从源头上杜绝倒买倒卖证照行为

　　昨日，郑州市有关方面以《郑州市出台网吧管理办法规范网吧经营秩序》为题对此作出回应，这个《办法》的出台源于以下几个方面：

　　一是郑州市目前“黑网吧”滋生蔓延情况严重，“黑网吧”经营者有恃无恐，无视法纪，屡禁不止，屡打不尽。据不完全统计，郑州市目前存在“黑网吧”900家左右，严重影响了正规网吧的生存和发展；二是个别网吧连锁企业欺行霸市，假借连锁经营之名，把倒买倒卖《网络文化经营许可证》作为牟取利益的主要手段，证照倒卖价格30万至50万不等，广大网吧业主反映强烈；三是“黑网吧”恶意违法，接纳未成年人上网，成为社会和群众反映强烈的民生问题，严重影响了青少年的健康成长。

　　该办法依照《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，结合郑州市实际情况，在广泛征求广大网吧经营业主意见和有关部门意见的基础上，共同研究制定。该办法的出台有利于规范网吧市场经营秩序，从源头上杜绝了倒买倒卖证照行为的发生，对查处取缔“黑网吧”违法违规经营行为、保护未成年人的健康成长起到了积极的促进作用。

　　【行业协会】

　　不能打个旗号就收费

　　昨晚，河南省网络文化协会负责人接受了记者的采访。

　　这位负责人说，郑州市对网吧的管理是规范的，广大有证的业主是守法的。协会与出台文件的部门已有过交涉，明确告诉他们这样的做法是不对的，不能打个旗号就收费。现在依法行政，这种收费缺乏法律依据；郑州市打击黑网吧是正确的，但是不能乱收费。

　　这位负责人表示，网吧从甲地搬到乙地、单体店加盟连锁店等只要变动一下手续就收30万元，这是什么道理？行业协会还要按照正当渠道，向有关方面汇报，解决好这个问题。

　　【律师】

　　行政管理不能以谋利收费为手段

　　河南文丰律师事务所主任王登巍认为，制定规范性文件，必须符合上位法。规范性文件的制定，必须由法定部门制定，“扫黄打非小组”作为非职能部门显然不具备制定规范性文件的职权。规范性文件的内容要符合上位法的相关规定，“扫黄打非小组”无论在管理主体的确定还是管理范围上、管理程序上都存在违反上位法的问题。

　　王登巍说，《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》为行政机关设定了基本边界，行政管理不能以谋利、争权为目的，更不能以收费、罚款为手段。该文件不仅超越权力边界，靠收取费用实施管理也超越法律边界，无论某种现象多乱都不是立法乱的理由，打击任何不良或违法现象都只能通过采取法律手段、遵循法律程序、严格法律责任加以实施。

　　链接

　　“扫黄打非小组”

　　郑州市“扫黄打非小组”办公室最早成立于2002年。“郑州市人民政府办公厅关于印发《郑州市新闻出版局(挂郑州市版权局、郑州市扫黄打非工作领导小组办公室牌子)职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知”，规定了郑州市扫黄打非工作领导小组办公室的职能配置、内设机构和人员编制，机关行政编制23名。

　　对于互联网及扫黄打非这块的主要职责有：负责新闻出版业、扫黄打非工作和著作权管理的表彰和奖励，协调出版物市场扫黄打非集中行动和大案要案的查处工作，承办市政府交办的其他事项；拟定全市出版物发行调控政策和管理办法并组织实施；管理全市音像、电子光盘、计算机软件、互联网出版物的出版、发行工作，负责对电子出版物制作、复制经营活动的管理。

　　目前，郑州市扫黄打非工作自觉创新机制体制，开创了“集中办公”工作模式。从市文广新局、公安局、工商局、城市管理执法局、交通运输委员会等主要成员单位抽调人员进行集中办公，确保监管工作更加到位，督办工作更加有力，协调工作更加顺畅，这一模式在全省更是首创。(大河报 首席记者 孙斌 实习生 韩晓莉/文 记者 平伟/图)