中国扶贫开发面临四大挑战 相对贫困问题日益凸显
参与互动(0)专访国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建
扶贫开发面临扶贫工作对象规模更大等四大挑战，将采取整合扶贫资源等五方面具体措施
农村贫困问题是中国实现全面建设小康社会目标不得不面对的挑战。按照2300元的新扶贫标准测算，农村贫困人口规模超过了一个亿。无论是中央扶贫开发工作会议的总动员，还是《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(以下简称新《纲要》)的战略部署，中国特色扶贫开发正在“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”思路的指引下迈出新的步伐。
日前，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建在接受《瞭望》新闻周刊专访时表示，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。
但他同时表示，我国经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。
针对中国减贫的有利因素和重大挑战、今后一个时期扶贫开发的着力方向、“十二五”将实现的目标等内容，范小建对本刊逐一介绍。
特色扶贫道路交出十年答卷
《瞭望》：上一个农村扶贫开发纲要实施十年来，我国的扶贫开发事业主要取得了哪些成就？
范小建：经过十年的努力，592个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从2658元增加到11170元，年均增长17%；人均地方财政一般预算收入从123元增加到559元，年均增长18.3%。农民人均纯收入从1276元增加到3273元，年均增长11%(未扣除物价因素)。到2010年底，我国农村居民的生存和温饱问题得到了基本解决。
在解决好自身贫困问题的同时，中国也为全球减贫作出了巨大贡献，是第一个提前实现联合国千年发展目标贫困人口减半目标的发展中国家。据世界银行统计，1981～2005年，全球贫困人口从18.98亿减少到13.73亿，25年减少了5.25亿。但是如果不计算中国的减贫成就，全球贫困人口是增加了1.02亿。
《瞭望》：中国扶贫事业取得了有目共睹的巨大成就，这主要得益于哪些因素？
范小建：多年来，特别是党的十六大以来，我们逐步探索出了一条中国特色扶贫开发道路，指引了扶贫工作的方向。
一是坚持党的领导，实行政府主导。改革开放以来，中央多次召开扶贫开发工作会议，对扶贫工作进行全面部署。同时，党和政府在制定国民经济和社会发展中长期规划时，始终把农村扶贫开发作为重要内容，并根据不同时期的形势和任务，不断调整扶贫标准以及重点扶持区域。在党的领导下，我国从中央到地方成立了扶贫开发机构，逐步建立了中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，确保了党的扶贫政策落实到位。
二是坚持统筹城乡、区域发展，实施反哺政策。注重经济增长对贫困地区和当地群众特别是农牧民就业的带动作用，强化公共服务优先覆盖贫困人口的政策导向。坚持统筹城乡经济社会发展，实行以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，不断加大强农惠农富农政策力度，加强农村基础设施建设，全面实行农村免费义务教育，普遍建立新型农村合作医疗制度，全面建立农村最低生活保障制度，开展新型农村社会养老保险试点工作，有力促进公共服务均等化。不断丰富和完善区域发展总体战略，推动区域协调发展，为贫困地区发展创造有利条件。西部大开发安排的生态建设、产业发展、基础设施、社会事业项目优先在贫困地区布局。实施振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略，把促进农业农村发展、带动贫困人口脱贫致富放在重要位置。推动沿边地区对外开放，实施兴边富民，带动了边疆贫困地区发展。
三是坚持全社会参与，合力推进。充分发挥各行业各部门职责，将贫困地区作为本部门本行业发展重点。充分发挥社会力量在扶贫开发中的重要作用，广泛动员社会各界参与扶贫开发。动员和组织社会各界，通过多种方式支持贫困地区开发建设。党政机关和企事业单位定点扶贫，东西扶贫协作，军队和武警部队支援，社会各界参与，形成有中国特色的社会扶贫方式，推动贫困地区发展，增加贫困农民收入。
四是坚持自力更生，激发贫困地区的内在发展活力。充分发挥贫困地区和扶贫对象的主动性和创造性，不断深化体制机制改革创新。不断探索参与式整村推进、小额信贷、贫困村互助资金等多种扶贫模式。
五是国家不断加大扶贫投入和工作力度。上个农村扶贫开发纲要实施以来，国家把扶贫开发作为公共财政投入的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域。中央和地方财政安排的扶贫资金，从2001年的127.5亿元，增加到2010年的349.3亿元，十年累计达到2043.8亿元。
同时，各级政府坚持开发式扶贫方针，帮助贫困地区开展基础设施建设，实现通路、通电、通邮、通广播电视，大力支持贫困农户发展种植业、养殖业和小型加工业项目。特别是从2001年以来，我国在12.6万个贫困村实施了整村推进计划，在1.6万多个贫困村建立了互助资金组织，对700多万生活在自然条件极端恶劣地区的贫困人口实施了移民扶贫，对400多万贫困家庭劳动力实施了雨露培训计划，促进了贫困人口的就地致富或转移就业。各级政府不断完善扶贫开发工作机制，实行扶贫开发工作责任制，提高扶贫政策的执行力。
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