滇西边境山区：素质型贫困凸显教育扶贫意义(2)

　　固土与固民

　　与全国其他多数特困片区相比，滇西边境山区的“边境”身份使其显得特别。仅怒江一州，国界线就长达449.5公里，散落在边境的民众就肩负着固守国土的责任。福贡县扶贫办副主任香思益形容，“每一个民众都是一名哨兵。”

　　中国国际扶贫交流中心副主任黄承伟认为，滇西边境山区靠近越南、缅甸等地方，对于边境的发展和扶贫与其他地方不太一样，其他地方如果生存环境实在艰难还可以考虑用移走的办法，但边境这样的地方就难以沿用一般的方式。

　　“这样的地方，该花多少钱还得花。”云南省扶贫办主任王智接受本刊采访时以贡山县独龙江乡为例说，这里地处中缅边境，也是滇藏结合部，国土面积1994平方公里，国境线长97.3公里，是独龙族的主要聚居地，总人口5600多。如果单纯从扶贫的角度考虑，即使把五千多人全部搬迁出来并不十分艰难，必须考虑这里的民众代代生息在这里的习惯，还考虑到这里的区位特殊性，反复调研后还是认为，“不能动”。

　　之前相关部门投入2亿多元打通了独龙江乡与外界联系的唯一通道，现在为了解决积雪封山不能通行这一问题，打通全长6000多米的隧道。王智算了一笔账，仅公路的投资就达七八亿元，加上对老百姓的投入，总数超过10亿元。如果是整体搬迁，2亿多元就够了。

　　这一地方，因其秀美的风光、原生态的自然环境而闻名。与滇西边境山区的其他许多地方一样，这里也属于重要的生态功能区。

　　王智介绍，这里全是原始森林，是重要的生态屏障。未来在建设时就不允许采用以农业为主的扶贫开发形式，要以旅游开发为主。对于一些不靠近边境的村，将进行适当合并，接下来将把40多个分散村合并成20多个，集中打造成特色旅游村。

　　根据独龙江乡地广人稀，独龙族群众居住高度分散，居住条件原始简陋，耕地面积少，生产生活条件艰苦等实际情况，云南省制定了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展五年规划和三年行动计划，计划从2010年开始，共筹集86189.6万元，分年投入，实施以安居温饱和基础设施建设为主的“六大工程”。

　　2005～2010年，云南省先后组织了两轮兴边富民工程，累计投入资金超过250亿元。在2008年至2010年第二轮兴边富民扶贫开发中，云南省政府累计投入5.8亿元，按每村补助50万元的标准，在边境25个县实施了1704个贫困村整村推进，效果较为明显。王智因此还建议，“十二五”期间每年继续安排2亿元中央专项转移支付资金用于边境25个县贫困自然村的整村推进。

　　教育的承载

　　王智表示，与滇东北乌蒙山区的资源型贫困不同，滇西边境山区突出表现为素质型贫困。这一特征也被认为是当地扶贫面临的大难题之一。

　　怒江州扶贫办副主任刘会平说，由于地处偏僻、封闭落后，社会发育程度较低，不少民众几乎是从原始社会直接过渡到社会主义社会，人均受教育程度也只有6.2年，思想理念上和内地其他地区存在较大差异。

　　再有是文盲率较高，村民普遍缺乏脱贫致富技能，农业科技普及率低，生产生活方式落后，市场经济意识不强，与外界交往少，接受新生事物能力不强。

　　当地一位扶贫干部提醒本刊记者，从怒江州府所在地六库镇一直沿江而上，沿途的集市上有这样的一个差异：在离州府比较近的乡镇，村民买卖物品已经普遍用秤来量，较远的乡镇，商品就按堆卖了。越往山里走，这种现象越突出。

　　直接过渡现象在滇西边境山区不是个别的。怒江州扶贫办干部何伟荣介绍，全州29个乡镇中，18个属于直接过渡地区，集中于福贡和贡山两县，直接过渡区人口占全州总人口的62%，而各类人才仅占人口总数的3%。

　　针对素质型贫困的特征，教育的意义在此地尤显突出，这是一个长久大计。采访中，本刊记者了解到，这里的学生对外面的世界了解非常少，且主要来自书本。福贡县上帕镇达普洛村实利底小学在怒江边的大山上，学校一到四年级共4个班、124名学生，仅6名教师，其中2名是代课老师。

　　校长邓四叶介绍，这里是高寒山区，学生99%是少数民族，居住分散，大部分家庭非常贫困，有的学生一个月吃不到一次肉。学生的上学条件非常艰苦，住在怒江边的要爬山来上学。许多学生单程要走1个半小时，这样的学生有近50个。当地经常发生泥石流和山体滑坡，遇到下大雨天气，学校就放假。

　　许多学生没去过县城。当本刊记者跟他们聊起载人飞船、人造卫星、奥运会等，他们都表示没听说过。邓四叶说：“我们老师的文化素质也低，包括我自己对外界了解得也很少，我至今都没去过昆明。这些知识，老师都不太了解，也不好解释，不知道怎么教给学生。”

　　在怒江岸边的岩石上，本刊记者看到了这样的宣传标语：“磨刀不误砍柴工，读完初中再打工。”一旁的工作人员解释说，从现在制定的规划来看，全州高中教育到“十三五”时期将覆盖到80%。(王仁贵 浦超 吉哲鹏)