调查称“裸路”导致农村道路交通安全事故频发

　　近年来，我国农村道路通车里程和道路状况大大提高，机动车大量进入农村家庭，农民利用机动车出行日益频繁。然而，受各种因素影响，农村道路交通安全现状不容乐观，人、车、路的矛盾日益加剧，交通事故呈上升趋势。

　　如何预防和减少农村道路交通事故？本报推出“关注农村道路交通安全系列报道”，以期各级政府和相关部门重视并加强农村道路交通安全管理。

　　——编者

　　由于道路交通安全设施的建设和管理还跟不上道路建设的步伐，大量农村道路成了没有信号灯、标志标线和防护设施的“裸路”。这让农村道路陷入了“公路通了，路面好了，事故却多了”的尴尬局面。

　　安全标识未上岗 农村道路事故多

　　“裸路”导致农村道路交通安全事故频发

　　自2006年以来，农民开始从“村村通”公路工程中受益。然而，随着“裸路”的大量出现，农村道路交通安全事故频频发生。

　　2011年2月7日，湖北省利川市发生一起10死9伤的特大交通事故。据目击者称，事故发生路段属“村村通”等外公路，连最基本的道路中间线都没有设置。

　　2012年2月9日，也是在湖北，咸丰县境内的一起重大交通事故，造成6人死亡，3人受伤。据知情人透露，发生事故的小货车在“裸路”上行驶，因操作失误直接冲进了路边的一条深沟。

　　“目前，农村道路普遍缺乏必要的交通安全设施。”公安部交通管理局相关负责人表示，“这意味着驾驶人员失去了‘第三只眼’，很容易引发交通事故。”

　　2009年12月4日清晨，家住福建省福州市仓山区下岐村的刘大姐发现，一辆黑色轿车卡在斜坡上，车身一侧被石头垫起呈悬空状，不禁叹了口气说：“这已经是最近第七位倒霉的司机了。”

　　对于这起事故，“一点都不奇怪”。刘大姐说：“直直的路到了事发地点突然来了个下坡，道路向左右两侧分开，直行方向被一个斜坡拦住。由于夜间光线昏暗，岔口又没有设置方向指示牌，司机就很容易‘中招’。”

　　以前都是坑坑洼洼的泥路，行车走路的速度相对较慢。如今，路面的硬化带来了车速的提高，也带来了新的问题。长期以来，农村地区的驾驶人员缺乏必要的安全意识和速度控制，路面好了，就开快车，尤其是道路交通安全标志的“缺席”，让个别司机产生了“裸路就可以狂奔”的误解。

　　其实，由于没有标志标线，“裸路”不但造成驾驶员开车随意，也使部分行人在路上无所顾忌。

　　“快跑！”一农民眼见着一中巴客车迎面而来，却毅然决然地横穿猛跑。最终，“砰”的一声，倒在了血泊中。事故原因分析报告显示，事故的造成与驾驶车辆没有避让行人、遇情况采取措施不当等有关联，同时也与行人乱穿公路有关。

　　某些农民随意损毁交通设施，加剧了交通安全设施的缺失。据一些基层交通民警反映，池塘边，有防护墩垒起来的梯道；院子里，有标识杆搭起来的晾衣架；甚至有些人窃取这些安全标志，作为废铁、石头转卖给他人。原本就为数不多的道路交通安全设施就这样被无情地“另作他用”。

　　急弯陡坡沟渠多 道路条件待改善

　　有些地方降低道路建设标准埋下事故隐患

　　几场暴雨过后，一条乡村公路的路面已经被雨水冲刷出一条条小沟，裸露出大块大块的石头，来车都小心翼翼地选择路面稍好的地方走，一路上险象环生。“都是冲坏了修，修好了又被冲坏，每年都要修上好几次，否则根本走不了，年年如此。”群众对此颇有怨言。

　　农村道路应由所在乡镇、村负责养护。然而，近年来，乡镇、村把更多精力放在了修路上面，逐渐形成了“重建轻养”的局面。

　　“村村通”工程中，除国家对农村公路建设有一部分补贴之外，不足部分还需地方政府自筹。而这部分资金主要来自农民群众自筹和社会捐款，很难保证资金的充足。于是，有些地方政府通过降低建设标准，弥补资金缺口，以求顺利完成“村村通”的任务，而隐患也就此埋下。

　　2011年2月20日凌晨1时，正在酣睡的陕西省户县联庄村老杨一家被沉重的撞击声惊醒。老杨出门查看发现院墙坍塌，家门口一辆轿车侧翻。

　　“不到10天，已经出了6起车祸。”老杨感叹道，公路通过村子时恰好是个90度的大弯道，很多司机进入弯道时不减速，等发现车速过快时，已经控制不住了。

　　目前，在通村公路的修建中，基本上只是对原有土路进行硬化处理，没有对道路的宽度、线形作出调整，从而存在弯急(圆曲线最小半径小于10米的路面较多)、路窄(路面宽度大多在2.5至6米之间)、坡陡(最大纵坡坡度大于12%)等问题，普遍达不到《公路工程技术标准》和《农村公路建设指导意见》的要求。

　　其实，道路建设的质量仅是一个方面，道路周边的环境同样至关重要。2010年12月27日早晨，湖南省衡南县因果村因果桥边经营小卖部的宋春花正在摆货，突然听到一阵摩托车巨大的轰鸣声。她抬头张望，发现一辆三轮摩托车，一下越过没有护栏的因果桥，冲进河里。事故造成14名小学生死亡，6名受伤。

　　“假如路边安装了护栏，事故损失就不会这么惨重。”上海工程技术大学教授钱宇彬说，“与城市公路相比，农村道路环境更为复杂，尤其是很多农村道路临水临崖，两侧的沟渠多。”

　　自然环境难以克服，但有些事故损失的扩大化与日常交通管理不到位密切相关。很多农民在路边摆起了地摊，或堆放农作物，家禽也被随意放养在道路周围。这些安全隐患都需要通过规范管理来消除。

　　多管齐下保安全 为民铺就幸福路

　　完善交通安全设施，加强交通安全文明建设

　　限速标志喷涂在农家院墙上，警示牌挂在行道树上，在湖南省醴陵市的农村，通过房屋、树木、电杆等就地取材设标识的情况随处可见。“自2007年以来，湖南省主动开展‘萤火虫’计划，致力于用最简单的方法设置道路交通安全标志，提醒行车安全。”湖南省交警总队交通管理处处长张超说。

　　“投资小，见效好。”公安部交通管理局相关负责人评价‘萤火虫’计划，“多年来，由于农村道路点多、线长、面广，受警力不足、经费不足的影响，农村道路的建设和管理仍然不到位。因此，在今后的工作中，需要追求以最经济的办法取得最大的效果。”

　　如今，“百千万生命防护工程”又在湖南省展开。据张超介绍，该项工程的主要内容之一就是对已投入使用的“村村通”公路进行一次全面排查，对交通事故多发路段、道路设计和标志标线等安全设施的设置情况以及危险隐患路段进行汇总，分析原因，并提出整改建议。

　　“农村道路，尤其是进村入户的农民自筹建设道路，一般较窄。但是，随着轿车进入农村，以及农村货运的发展，道路已经无法满足轿车、货车与步行等混合交通需要。”钱宇彬说，“最经济的办法就是提前谋划，在道路建设规划中，充分考虑农村地区交通的预增长，保证农村道路能够承载未来的交通需求。”

　　钱宇彬进一步补充道，“在道路修建过程中，要求农村道路安全设施与道路修建‘同设计、同施工、同验收’，特别是在急弯、陡坡、临水、临崖路段要设置安全设施，避免发生坠落事故造成群死群伤。”

　　此外，还需要农村道路交通参与者头脑中时刻紧绷安全弦。

　　记者在农村采访时发现，由于乡亲之间都比较熟悉，司机开车时经常会很热情地与其他人攀谈，甚至时不时地回头。一旦遇到紧急情况，司机常常急刹车或者大转向。紧接着，马上可以听到“放心吧，我们天天走这路，有经验”或者“没事，我都开了三四年车了，从来没出过事”等话语。熟人熟路，农村司机“盲目自信”的背后，是对交通安全常识的漠视。

　　治标更需治本。为了让道路交通安全设施真正为人所知、所用，农村交通安全文明建设应是必要举措。钱宇彬建议，相关部门应主动深入乡村、贴近农民，用农民看得见的案例、听得懂的内容，引导农民养成好的交通习惯，增加交通安全知识。

　　或者，借助村民自治组织，甚至把农民群众纳入农村道路交通安全的管理中来。比如聘请农民当“交通安全协管员”或“交通安全信息员”，建立“交通安全协管网络”。通过农民亲自参与管理工作，自主解决农村地区的人车路有关问题，引导身边的人自觉遵守交通规则。本报记者 张洋