中国试点“强镇扩权”深入基层管理体制改革

　　素有“中国焦炭第一镇”之称的山西介休市义安镇20日启动“经济发达镇”行政体制改革试点工作，原设在县级市政府的城建和规划等部门，首次在镇政府开设了办公地。这是继“省直管县”之后，中国基层管理体制改革继续走向深入。

　　在中国，推行此类试点的乡镇还有24个，涉及13个省。事实上，作为中国最低一层的行政区划，乡镇对于未来中国经济持续高速增长具有非常重要的意义。为进一步推动乡镇发展，2010年中国政府开始筹划在25个经济强镇实行国家级的行政体制改革试点，这些镇将首次被赋予部分县级经济社会管理的权限。

　　此次试点被称做“强镇扩权”，被普遍认为是中国基层行政管理体制改革的持续推进和深入。在此之前，中国曾经在一些地方推行“省直管县”这样扩大县权的改革，收到了良好的效果。

　　此轮“强镇扩权”的主体都是所在各省的“经济强镇”。义安镇党委书记乔洪治告诉记者，近年来义安每年的财政税收都超过1亿元，最辉煌的时期从这里出口的焦炭总量曾一度占到全中国的三分之一。如今这里已建成以煤化工为基础的新型能源基地，是中国北方名副其实的“经济重镇”。

　　作为中国确定的试点改革重点镇，其他24个乡镇也各有“强处”，它们各自具有所在省份的产业特点。如四川新津县花源镇以发展旅游为特色，而河北省高碑店市白沟镇则依托皮包加工等轻型工业实现发展。

　　乔洪治认为，受现行管理体制影响，“强镇”遇到了管理服务能力较弱、政府职能不全的尴尬局面。这种“强镇”与管理权限矛盾的普遍存在，一定程度上束缚了“强镇”自主作用的发挥。

　　据介绍，义安有31个行政村8万多常住人口，镇内规模以上的企业就有62家。然而，在这样一个大镇，镇政府却缺少相应的行政权限，企业和百姓办事不方便，镇政府无力解决由此带来的一些经济和社会问题。

　　“扩权对‘强镇’有着巨大的吸引力，”义安镇镇长鹿人杰说，“它能够激发乡镇一级党委、政府的服务功能和发展活力，实现从‘脚大鞋小’到‘量体裁衣’的转变。”

　　2010年获批国家试点以来，义安镇试点挂牌之前先期运行。按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，在创新行政管理体制、扩大镇级管理权限、提升公共服务能力等方面，出台了涉及5方面、20多个事项的操作细则。

　　不过，山西大学社会学教授王晓晨认为，“强镇扩权”是机遇，也是挑战。王晓晨说，“强镇扩权”的核心仍在于“简政高效”，改革应以提高基层政府的公共服务水平和能力为保证，要谨防“简化程序”演变为“职能重叠”。

　　他同时指出，改革要避免简单重复上级政府的行政模式，既要注意发挥地方的积极性、主动性，又应有必要的统一规范、组织，才能为今后类似经济发达镇行政管理改革积累经验。(记者刘翔霄 吕梦琦)