公安部正调研户籍新政影响 北京居住证将有突破

　　本报讯 （记者邢世伟）针对国务院办公厅下发的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，昨日，公安部治安局有关负责人接受本报记者采访时称，在该文件下发后，各个地方政府会在文件基础上制定相应的户籍政策。作为户籍管理部门，各地公安部门会根据地方政府最新政策进行逐步落实。

　　对于户籍新政可能对户籍管理造成的影响，该负责人告诉记者，目前公安部门正在进行相关的调研，相关工作会根据调研情况进行调整。

　　此次户籍新政最大的变化是放开地级市的户籍。对此，该负责人表示，目前地级市的户籍数量较为平稳，没有出现波动，公安部门会根据新政实施后出现的具体情况制定相关措施。

　　■ 建议

　　农工党建议设“人口管委会”

　　将提交提案，建议人口管理以民政等部门为主

　　本报讯 （记者王姝）即将召开的全国政协十一届五次会议，农工党中央将提交提案，建议中央设置“国家人口管理委员会”， 整合国家统计局、公安局户政管理等相关部门的职能，统一管理全国人口事务；地方各级计划生育部门、户政管理部门和人口统计部门，合署办公或合并为一个机构。

　　建议1

　　民政等部门管理人口

　　名为《关于创新社会管理 改革户籍制度的几点建议》的提案建议，设立“国家人口管理委员会”，人口管理职能由公安机关户政管理部门管理为主，转化为民政或人口与计划生育部门为主；人口管理的重点，从以户口管理为重点，转为以人口管理为重点，用身份证制度作为社会信用体系的基本依据，从而使人口流动有序化；制定《社会治安综合防控法》，剥离户籍管理中的社会控制功能。

　　建议2

　　公共服务与户籍剥离

　　名为《关于加强流动人口服务管理体系建设的建议》的提案强调“身份证制度”，建议借此建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，在此基础上，逐步将公共服务享受资格与户籍制度剥离；明确各级财政为流动人口提供不同类型公共服务的职责。

　　此前，不少专家提出，户籍制度改革难点在于地域壁垒即地方保护主义。对此，《流动人口》建议，构建有利于人口集聚的财税管理政策，理顺中央和地方财政分配关系，中央财政按实有人口规模补助地方公共服务资金，逐步形成地方财政收入随人口集聚度增长的机制；实施中央财政对流入地流动人口基本公共服务的奖补机制，明确经济发达地区吸纳迁移人口并为其提供基本公共服务的职责，提高基层政府公共服务能力。

　　■ 对话

　　北京居住证年底前将有突破

　　居住证将增加公共服务功能

　　新京报：北京的居住证制度进展到什么程度？今年出台的可能性有多大？

　　陆杰华：预计今年年底前，北京居住证制度会有实质性突破。之前，政府有关部门做了大量调研，到各地了解成熟经验和做法，以及北京流动人口构成、分布、从业情况。目前考虑的重点，就是居住证的基本公共服务功能，持证可以享受到哪些基本公共服务。

　　新京报：2008年，北京就提出居住证制度，目前还在调研，为什么这么久？

　　陆杰华：如果居住证制度在2008年出台，那么现在肯定要做根本性调整。因为最初居住证主要目的是服务于人口调控，所以其中的条款以管理性规定为主，涉及公共服务的内容很少。

　　四年来，政府的思路从人口调控思路，转变为实有人口公共服务思路。政府考虑的会更全面，居住证的公共服务功能会更多。

　　新京报：上海、成都等城市都已实施居住证制度，北京居住证制度卡在哪里？

　　陆杰华：严格讲，上海居住证制度，是积分制度，与真正的居住证制度，还有距离。而成都、郑州等城市，跟每三人就有一名非京籍的北京相比，流动人口压力并不突出。而且北京的居住证制度一旦出台，势必起到引领作用，所以北京必须慎重。

　　居住证或将按年限享服务

　　新京报：有传闻说，如果北京实行居住证制度，那么现行的针对流动人口的车、房限购政策，也会松动？

　　陆杰华：持居住证到底能享受到哪些市民待遇？公共服务功能的设计，既要与十二五规划衔接，还要结合北京人口调控的需要，资源承载能力和财政可支付能力。现在的思路是，居住证公共服务功能将有一个指标体系和细节方案，比如通过在京工作年限、个税缴纳年限划杠，规定不同纳税年限享受不同等级的公共服务。本报记者 王姝