公车治理新规密集出台 专家吁削减开支遏制奢侈病

　　从去年底的“双18”限令，到今年初的“公车限行”新规，再到最新的公车采购“自主品牌”限制，剑指“公车浪费”的新规在近期密集出台。

　　公车改革，“三公”改革的重头戏，每年数以千亿元计的公车费用，一般占到全部“三公”经费的六成甚至更多。专家指出，看似习以为常的公车消费，实际上是变相的“车轮腐败”，大刀阔斧推进公车改革，大幅削减公车开支势在必行。人们关注，“紧箍咒”能否管住“公车乱象”？

　　从源头遏“奢侈病”：自主品牌唱“独角戏”

　　工信部最新公布的《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》，堪称“最给力”的公车采购目录。入围的400多种车型全部是国内自主品牌汽车，包括上汽、东风、一汽、广汽、奇瑞、江淮等主流自主品牌。

　　当下满街可见的“洋品牌”公务车也许将渐渐淡出人们视线，自主品牌汽车登场的这场“独角戏”将唱出怎样的新意味？

　　在长期关注公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青看来，此次目录发布是对去年底“双18”限定的一种推进和细化，“是给公车采购环节再上一道‘紧箍咒’，从源头遏制公车浪费。”

　　去年年底，工信部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》明确要求，申报公务车目录的轿车发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。

　　“‘双18’限令实际是把一些豪华、大排量车挡在公车采购门外，而自主品牌目录则是把‘钻空子’的空间压缩得更小。”叶青说，“自主品牌汽车少说比同档次合资品牌便宜2万元，而使用中累计保养、保险等费用节约就更多，全国公车加起来可能就是上百亿元。”

　　汽车业内专家钟师也认为，公务用车必选“国货”，是治愈当下国内公车“奢侈病”的一剂猛药：所有入选车型，全都符合1.8升、18万元的限制，杜绝了外资豪华品牌，实际上也刹住了公车“攀比风”。当然，“自主品牌”的发展，不能仅靠政府的“扶持”政策，最重要的还是靠增强自身的核心竞争力。

　　乘用车市场信息联系会秘书长饶达表示，下调公车采购标准的空间还很大，“以目前自主品牌产品水平，10万元至12万元的产品足以满足日常公务需求。”

　　奇瑞汽车新闻发言人金弋波认为，此次目录变化显示了中央对于遏制公车浪费的决心，“自主品牌其实早已进入政府采购目录，但由于一些地方政府的面子观，实际采购自主品牌公车的比例很低，远远没有达到50%的规定。”

　　告别贪大求洋，“国货”公务车推动清新风

　　“多年来公务车采购一直维持着‘国产’这一模糊定义，但实际上市场却一直被‘国产’的合资品牌垄断。新的目录规定了公务车采购不仅要国产，而且明确要选国内自主品牌，一开始是觉得有点意外，但仔细想想不仅很合理，而且感觉有点‘迟到’。”汽车行业专家贾新光认为，经过10年超高速发展，中国不仅是世界第一汽车市场，更是第一产能大国，如果公务车都不用自己的品牌，那是“汽车大国的遗憾”。

　　复旦大学社会学者顾晓鸣教授说，即使在市场经济最发达的国家，只要拥有汽车工业，大多选择本国品牌作为公务公车，这是“国际惯例”。在韩国，不仅是本国公务车，即使驻外使领馆，用的也是“现代”。当然，如何在未来的政府采购中避免地方保护、形成公平竞争氛围也值得关注。

　　专家认为，公务车限购“国货”，带动了三大示范效应。

　　首先是对于自主品牌的扶持。目前国内车市出现下滑趋势，自主品牌首当其冲。贾新光分析，目前国内自主品牌汽车市场份额已经从40%萎缩到30%左右，公务车用“国货”，对自主品牌是一种扶持。“目前全国乘用车年销量超过1400万辆，公务车仅百多万辆，与其说是对自主品牌业绩上的拉动，不如说是一种带动作用，对发展汽车自主品牌很重要。”

　　其次，促进节能减排。上汽乘用车副总经理蒋峻说：“目前自主品牌产品中小排量车是主流，而且一些自主研发的混合动力、新能源等节能汽车也将陆续进入政府采购目录。告别贪大求洋，转向绿色节能，政府公务用车的选择对大众消费示范作用强，对社会带来的长期影响不可估量。”

　　第三，推动清新政风。多年来，公务座驾的档次，暗示着官员级别、社会地位，已经潜移默化成一种社会惯性思维，不仅影响社会风气，公车攀比的歪风，还直接带来了浪费。

　　企业家项先生说：“原先我开奇瑞车，政府的大门很难进；后来我换了奥迪车，发现政府大门畅通多了。我常想，如果倒过来，领导干部把坐的奥迪车换成奇瑞车，结果会是怎样？也许不仅是行政成本成倍降低，政府部门的形象也会上升。”

　　华东师大社会发展学院教授文军说，推动“国货”成为“官车”，那么一些官员把特定档次的车当做待遇差别的观念会慢慢淡化，对推动政风清新、改善政府形象都有好处。

　　削减公车开支，向“车轮腐败”开刀

　　国家对于公车改革的力度前所未有，这表明中央政府对“车轮腐败”开刀不手软。但推进多年的公车改革并非一蹴而就。

　　首先，“硬约束”要执行力到位。“历年来其实对于公车采购、使用等各环节都曾出台不少规定，但问题在于有些是规定本身不严密，更多的则是没有严格执行。”叶青说，应该建立起更具操作性的细化规定，囊括各种用途、各级别干部的公务用车，防止搞出“双重标准”。

　　其次注意封堵漏洞，一些如低买高配、二次升级，以“上级领导接待专车”等各种名目购买超标车辆，下级企业购买超标车供上级机关“借用”等“钻空子”行为都要杜绝。公车改革方案应该“阳光化”，公众监督是推进公车改革不可或缺的一环。

　　再次，管住增量更要推进减量。根据最新公布数据，2011年中央国家机关一般公务用车数量减少1442辆，减幅达37%。这对于各地各级机关治理公车、压缩“三公”消费无疑起到表率作用。专家指出，目前新出台的降低新购车辆标准，是控制了增量一端，把新购公车的成本有效降低，要真正大幅降低公车经费开支，只有将公车总量降低。

　　文军教授认为，公车使用的监管不仅在于采购环节，整个使用环节同样应该管起来，公车私用、公车滥用的情况，公车能耗高的问题，都应该引入公众监督，才能有效遏止“车轮腐败”。(“新华视点”记者陆文军）