聚焦中国式民主：用“脚”“嘴”写出来的建议

　　即将启程赴北京参加两会的全国人大代表、四川省资阳市雁江区迎接镇分水村村支书杨翠芳已经“胸有成竹”。她准备好了几份提交大会的建议——从留守现象到新农合新农保，从农村儿童上学路途遥远到农业生产资料上涨，件件事关“三农”。

　　杨翠芳不会上网，也不会打字，所有建议都是她一笔一笔写出来的。已经当了20年村支书的她，家人均已搬到城市生活，她却依然坚持住在村里。

　　“我不用抽出专门时间调研，我的建议是用‘脚’和‘嘴’写出来的。”杨翠芳颇为自信。每天，这位“热心肠”的女支书都要到所辖村转悠，和老乡们“摆摆龙门阵”(聊天)，村民的想法她很了解。四年来，她的建议因“切中民情”受到中央重视，很多得到了回复和落实。

　　全国政协委员、四川希望集团董事长刘永好关注的重点也是“三农”。但和杨代表“一笔一画”的书写不同的是，刘委员的“三农”建议是图文并茂的电子文本。

　　“今年两会我会继续提出‘五农’概念，并赞成每年的中央一号文件确立一个鲜明主题。”刘委员对记者说，“中国农业发展累积了太多问题，每年围绕一个主题展开工作比面面俱到要更有效。”

　　去年两会上，刘永好提出发展“五农”——农业、农村、农民、农企、农社，引起媒体关注。今年，他将着重建议政府在推进农业现代化过程中发挥农业种植合作社的作用。

　　虽然用电脑打字，但和杨翠芳一样，刘永好的建议也是“用脚写出来的”。刘永好1993年成为全国政协委员，从他的履职历程中可以看到，他几乎走遍了中国农业省市县，年均三到四份的提案源自他近30年的企业经营经验和近20年的调研收获。

　　还担任着全国政协经济委员会副主任的刘永好告诉记者，这个角色决定他不仅要关心其所代表的民营企业和农业发展，更要围绕国家经济社会中存在的难点问题，提出有价值的建议。

　　全国两会召开在即，来自各地的2900多名全国人大代表和2200多名全国政协委员将像杨翠芳和刘永好一样，带着各自的意见建议到北京参会，在这个最能体现中国式民主的政治舞台上，把人民的诉求反映上去，经过充分讨论和民主决策，形成国家意志。

　　“无论是代表还是委员，必须要有时间和选民进行互动交流，真心实意倾听选民的呼声。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说。

　　和西方的议员有所不同，中国的代表委员是兼职。因此，如何在不影响本职工作的情况下更好履职，成为考验代表委员智慧和责任感的课题。

　　他们有的走乡串户用“脚”调研，有的开设“代表委员接待日”，有的发放和公布办公电话、电子信箱……从去年以来，越来越多的代表委员还通过博客和微博，及时获知百姓诉求。

　　观察家认为，对于拥有逾5亿网民的中国来说，网络问政、微博问政固然重要，但其所涉及的人群毕竟有限。来自13亿人民的代表和委员，仍然应该秉承“走基层、访民情、汇民智”的传统，其最终是要“释民惑、解民忧、惠民生”。

　　“经济发展的过程也是一个矛盾不断出现的过程，甚至是矛盾积累的过程。越是这个时候，越需要真正地深入基层，了解民情，纾解民怨。”安徽省人大代表韩先聪说。

　　去年9月份，他参加了安徽省组织的为期6个月的“大走访”。这个人口大省规定，省、市、县、乡、村“五级书记”必须在半年内进农村、进企业、进社区、进学校，所有村庄都有对口联系点，所有排查出的问题都有解决时刻表，所有困难群众和信访户都有包干责任人。

　　在五级党组织书记中，相当部分都是各级人大代表。时任滁州市委书记的韩先聪就是其中之一。

　　“确实非常有效，很多矛盾如果不深入群众是解决不了的。不走进群众，群众就不会信任政府，失去了群众信任的政府非常危险。”他说，在这次走访活动中，滁州市梳理群众反映问题1.2万个。

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，治理一个十几亿人口的大国，之前任何国家没有经验。但只要人大代表能够依据法律，本着“人民代表为人民”的宗旨认真履职，反映13亿人的利益和需求是可以实现的，“这体现了中国式民主并非只停留在选举民主，而是实质性民主和决策民主”。

　　四川资阳市晏家坝村菜农卓富民不认识杨翠芳和刘永好，他们的村支书不是人大代表。但对于即将在北京召开的全国两会，他十分关心。

　　靠着5亩蔬菜大棚，卓富民去年加盖了一层楼房，他还参加了村里的蔬菜种植合作社，“从购种、种植到销售都有人管，很省心”。

　　听说有一个叫刘永好的全国政协委员要在全国推广种植合作社，卓富民很支持，他补充说：“好是好，但现在的农村劳动力老龄化严重，合作种植对技术要求较高，老年人掌握技术方面确实差一些。”

　　卓富民的儿子在攀枝花打工，还有一个10多岁的小女儿在邻村小学上学。如今最让他揪心的是村校合并后，校车没有开到这里，孩子每天要来回步行两个小时上下学，“这个问题你们能不能反映一下？”当记者告之这些情况在很多地方普遍存在，已有人大代表考虑到，卓富民很高兴。

　　“大会快要召开了，也许这是我参加的最后一次会议了，我有很多心愿未了，我希望在我任期内，能真正为我们的百姓、为最基层的人们解决一些实事。”全国人大代表、河南村医马文芳在其微博上说。四年来，他不间断地反映乡村医生的养老和待遇问题。

　　今年将是本届全国人大代表和全国政协委员最后一年履职。(记者 李云路 海明威 蔡敏 参与采写记者：徐扬、姜辰蓉、牟旭）