聚焦广东南海第三次改革浪潮：给农村“松绑”(3)

　　村干部回归社会管理和服务，经济组织回归市场

　　2011年下半年，3年一届的村委会陆续换届。这是一个进行农村综合改革的“绝好时机”。

　　南海区的第三次农村改革就在此时全面启动——松绑开始了。

　　另一个重要背景是，2010年修订的《村民委员会组织法》规定，凡在当地居住满一年的外来人口，均可参加当地的选举。

　　在南海，农村户籍人口为73万多，外来人口则有130余万，其数量远远超出农村户籍人口的数量。

　　“一旦外来人口当选，势必要求分享村集体经济收益，引发新一轮利益冲突和社会矛盾。”南海区一位村支书忧心忡忡地说。

　　因此，维护当地农民权益也是当务之急。

　　去年年底的村委会选举，与往年历届的选举并无不同之处。但是，在村委会成员当选之后，有股权的村民，又投票选出村组集体经济组织的领导成员。

　　早在2004年，南海各村居就将股权固化到每一个有资格的村民头上。而这些“股民”，在“政经分离”的改革之前，从未独立选举过村组集体经济组织的领导班子。

　　为彻底解决“后遗症”，此次出台的改革方案中，明确规定村(居)党总支部书记、村(居)民委员会领导成员不能与集体经济组织交叉任职，并将集体经济组织领导成员任期年限由3年调整到5年。

　　余维生原是南海西樵镇太平社区居委会委员，为竞选村经联社社长一职，他不得不辞去居委会委员的职务。像他这样的人还有不少。

　　目前，南海的村组两级集体经济组织，已经全部完成选举。

　　南海的制度设计中，“政经分离”，首先要实现自治职能与经济职能之间的分离，以确保集体经济不受其他因素的干扰，公开透明，按市场规则运行。

　　如此一来，即可实现基层组织的各自“回归”，村委会干部回归到社会管理和公共服务的职能上，而经济组织则回归到市场。

　　“村委会干部现在可以踏踏实实做本分工作了。”张可礼说。

　　很多村委会干部都有这样的体会。

　　“以前当支书的时候，一门心思放在发展集体经济上，顾不上村里的事。不发展经济，股民们骂；不管村里的事，股民们还是骂。”南海区桂城街道平东社区党委书记梁锡棋说。他几届连任，改革前“天然”担任集体经济组织的负责人。

　　卸任集体经济组织的负责人后，他感觉“松了一口气”，再不用担心挨骂。现在，他把以前用来“跑项目”的精力全部投到社区管理中。

　　当地居民陈有荣说，如今经常可见到村委会干部出现在社区中。而在之前，见村委会干部一面都“不容易”。

　　“分权”还意味着监督。改革后，基层两委领导成员仍是村集体经济理事会成员。他们负有监督及建议的义务，但没有决策权。

　　为确保集体经济的平稳安全运行，南海区还建立了集体经济“财务监管平台”和“集体资产管理交易平台”，从制度上确保集体经济资产运行的公开透明。

　　财务监管平台完全实现了网络化运行，村居及集体经济组织的资产运营、财务收支等一目了然。每个村居都有自己的账号和密码，任何村民都可索取。

　　平台的终端，不同的人有不同的权限，可对资金运行实时监管。一旦终端的人发现问题，便可派人去核查，“无一漏网”。而在改革前，对农村财务的监管，只有在审计时才实现。

　　2010年建设的“集体资产管理交易平台”则要求，达到规定额度的集体资产必须进入交易平台交易。“一切都在阳光下进行，一定程度上避免了暗箱操作。”丹灶镇招标采购和资产交易中心的一位负责人说。

　　此外，从2011年1月起，全区所有的村(居)委会党组织升级为党总支，每个村配备两名以上大学生村(居)官，党员(代表)工作室每周公开接访群众不少于一次，以此发挥党组织“统揽全局、服务社群”的核心作用。

　　至此，“分权”改革进入尾声。但是邓伟根主导的南海改革并未停止。