代表委员会诊带薪休假落实难：要饭碗还是要权益

　　今年政府工作报告再次强调“落实带薪休假”。一些代表委员呼吁，带薪休假是惠民政策，不能到有些单位和企业就变成“空头支票”。法规和监管要扎紧篱笆，决不允许“要权益就丢饭碗”的现象发生。

　　传统假期“不堪重负” 带薪休假“难当大任”

　　有一种“纠结”困扰假日：人满为患的景点、拥堵不堪的公路，一票难求的铁路。

　　我国曾在1999年和2008年两次调整假期制度，对释放旅游消费有一定促进作用，但随着人们出行半径扩大和消费能力增加，集中放假的矛盾凸显，年复一年难解。

　　近年来，关于假期制度调整的讨论一直没停止。今年两会上，一些代表委员建议启动新一轮假期制度改革。其中，关于“延长春节假期”“恢复五一长假”“增加法定公休日”的呼声日渐高涨。

　　“人们觉得假期太短，一个重要原因是带薪休假落实不好。”全国人大代表、云南省德宏州总工会主席孙春兰说，带薪休假是每个职工的权益，如果一个人每年带薪休假十天半个月，相信就不觉得假期少了。

　　我国从2008年开始执行职工带薪休假条例，但相关调查显示，只有不足三成“上班族”可享受到。

　　“与集中放假相比，带薪休假优势确实更明显。”全国政协委员、清华大学教授蔡继明说，由于居民收入总量一定，集中放长假并不能促进全年消费提升，反而因企业不出效益、政府不提供服务，社会成本会更大。

　　针对带薪休假问题，国家旅游局相关负责人8日向记者表示，带薪休假目前的落实情况还不理想，但将是长期改革方向。

　　看得见却摸不着 三大问题是症结

　　南京市基层公务员罗丹5年没有休过带薪假，他无奈地说：“带薪休假就像水中之月镜中之花，我看得见却摸不着。”

　　是什么“抢”走了带薪休假？

　　——“加班文化”盛行，“白加黑”“5＋2”成常态。对此，全国人大代表、上海华日服装有限公司工会主席朱雪芹说：“现在一些单位领导鼓励员工加班；宣传先进人物的事迹往往是几十年没休过假；连小学生寒暑假都在补课。你好意思休假吗？”

　　一些代表委员认为，“加班文化”盛行，背后有深层原因，诸如就业保障不完善，职工缺乏安全感、房价物价高涨倒逼等。

　　——是主张“饭碗”还是主张“权利”？当下不少企业都将一句话当作厂训：“今天工作不努力，明天努力找工作。”在严峻的就业压力下，一旦“休假权”与“生存权”发生矛盾，权益肯定打水漂。

　　对此，蔡继明委员说：“对一些企业职工而言，保住‘饭碗’永远是第一位的。部分职工就连加班工资都不能足额按时领取，何谈带薪休假？”

　　新浪网一项调查显示，对于职工没有带薪休假的原因，排在第一位的是“单位没有主动安排，自己不敢或不好意思争取”，这一原因占到总投票数的近一半。

　　——休假损失无人管，不落实却没代价。由于员工和单位“地位不对等”，法定的带薪假常常成为一纸空文，鲜见有单位因违反这一制度受罚，这更加重了带薪休假落实难。

　　北京一位人大代表举例说，北京某知名饮料企业一名高管离职后，因索要带薪年假工资，却遭公司反起诉，虽历经波折终获赔偿，但维权过程艰难。“高管尚且如此，普通员工谁敢叫板？”

　　扎紧“监管篱笆” 打破“违规零成本”

　　带薪休假是公众的法定权益，不能允许频频被“选择性忽视”。一些代表委员认为，休假应该“还权于民”。

　　用法律来保障公民的休息权益，已成为世界性趋势。比如，德国政府对不休假的个人不给予任何经济补偿，以此鼓励人们休假；芬兰政府则要求雇主向休假的人提供额外津贴。

　　我国劳动法规定，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪休假。国务院颁布的职工带薪休假条例，更是进一步强化了职工休假权。

　　“关键问题不是法律条文，而是加大监管执法力度，强制落实劳动者休假权。”蔡继明委员说。

　　部分代表委员建议，落实带薪休假制度，必须“三管齐下”。

　　其一，应将落实带薪休假纳入考核体系。各地工商、税务和小企业管理局等部门应联合执法，对用工单位放假落实情况调查和跟踪，惩罚不落实休假的用工单位，并在贷款、税收方面予以体现。

　　其次，发挥工会对职工休假权的监督和保障作用。据蔡继明委员介绍，近年来，我国工会用“工资集体协商”的办法，督促一些企业建立了工资正常增长机制。同样，工会系统也可以帮助职工落实带薪休假权。

　　最后，赋予劳动者集体诉讼的权利。如果企业拒绝安排劳动者带薪休假，劳动者不仅可以单独提起诉讼，也可以提起集体诉讼。后者不仅能降低员工维权成本，还能保护大部分维权者的隐私权。(“新华视点”记者 刘敏、伍晓阳、杨金志)