谢杭生：有力维护海外中国公民和法人的正当权益

　　外交部部长杨洁篪在今年两会记者会上表示，要有力地维护海外中国公民和法人的正当权益。这个“有力”体现在哪里？我国领保工作的重点和难点在哪里？目前海外安全形势如何？中国公民和企业“走出去”应当如何寻求驻当地使领馆的领事保护服务？外交部主管领事工作的副部长谢杭生两会期间接受了新华社记者的独家专访。

　　落实“有力维护” “六个依靠”保障领保工作

　　问：要有力维护海外中国公民和法人的正当权益。请问这个“有力”体现在哪里？外交部在这方面做出了哪些努力？

　　答：“有力”主要体现在三个方面。首先是认识上，海外公民和企业的合法权益是国家利益的一部分，保护和维护中国海外公民和企业的权益是政府的基本职责之一。外交部本着以人为本的理念，把领事保护作为我们工作的重要组成部分。

　　其次，落实在行动上，2007年至今，外交部会同各有关部门，共受理和处置了近16万起领事保护案件，涉及近百万人。特别是去年上半年发生的埃及、利比亚、日本等几次大规模人员撤离活动，是有力维护海外中国公民和机构正当权益的具体实践。

　　第三，体现在机制、体制和能力建设方面。近年来，外交部已经初步建立起“境外中国公民和机构境外保护工作部际联席会议”机制和中央、地方、企业和使领馆“四位一体”的联动保护机制，实实在在地提升了我们维护海外中国公民和机构正当权益的能力。

　　问：几次领保案件的处理可以说结果都很圆满，但具体解救的过程却知者甚少，甚至可以说很神秘。您能不能为我们“揭密”一下这些领保案件的处理过程？外交部在展开领保救助的工作积累了哪些经验？

　　答：总的来说，近些年领事保护案件的处理还比较顺利。如果要“揭秘”我们成功的秘诀，我想主要是因为“六个依靠”。一是依靠坚强的政治领导。党中央、国务院领导的高度重视和全社会的大力支持是我们成功进行海外安全保护的基本保障。二是依靠雄厚的国力。我国综合国力不断增强，使我们有财力、物力和人力去做好这些工作。三是依靠优越的制度。中国特色社会主义制度具有无可比拟的优越性，可以让我们集中力量办大事。去年一个月左右的时间里我们动员了182架次飞机和各类交通工具，从利比亚撤出35860名中国同胞，这在其他国家恐怕不容易做到。四是依靠正确的外交政策。我国一贯奉行独立自主的和平外交政策，广结善缘，朋友遍天下。在紧急时刻，有关国家政府、强力部门甚至反对派、地方部落酋长都能够予以积极的帮助。五是依靠高效的机制。感谢社会各界对领事保护工作的关注和支持，“境外中国公民和机构境外保护工作部际联席会议”机制日益完善，中央、地方、企业和驻外使领馆“四位一体”的应急机制也逐渐成型。六是依靠过硬的队伍。中国公民在哪里遇到了危险，我们的外交人员就出现在哪里。在日本，我们的外交官十几次甚至几十次的前往辐射区；在利比亚，我们的外交官冒着枪林弹雨营救我们的同胞，他们是最可爱的人。

　　海外安全形势更趋严峻 领保投入需加大

　　问：最近以来有关中国游客被偷被抢、中国劳工被绑架、中国企业被袭击的报道不绝于耳。这让很多人担心：中国人出国是不是不安全了？海外的不法分子是不是瞄上中国人了？请问现在的海外安全形势究竟怎样？

　　答：总的来说，目前海外安全风险日益多元化，海外中国公民和企业面临的安全形势更趋严峻，海外生存环境更加复杂。

　　一方面，政治冲突、民族对立、宗教纷争导致战争和武装冲突不断，爆炸、枪击事件频频发生。这些传统安全风险将依然长期存在，严重威胁中国在当地的企业和公民安全。

　　另一方面，非传统安全威胁的影响日益加剧。一是全球经济复苏势头缓慢，贸易保护主义抬头，压缩了中国公民和企业的生存发展空间。二是恐怖主义和海盗威胁严峻。针对中国人的恐怖主义活动从无到有。三是公共卫生事件和自然灾害频发，影响更加广泛。对事件发生的国家乃至附近许多国家的中国公民、企业的安全造成了较大影响。

　　问：随着走出国门的中国公民、中国企业日益增多，外交部在加强领事保护方面有没有什么具体的设想？

　　答：可以预见，在未来一段时间内，海外中国公民和机构的数量还将迅速增长，海外安全事件的发生会常态化。这是我国实施“走出去”战略必须要面对的挑战。

　　做好领事保护工作是一项系统工程，涉及个人、企业、机构、地方多个方面。从外交部来讲，我们要抓好以下几个方面：一是要继续做好应急处置，及时、迅速对突发事件做出反应，牵头协调各相关方，竭尽全力维护海外中国公民和机构的安全和正当权益。二是要加强预防性领保工作，抓好上游治理。一方面做好风险评估，及时发布预警。另一方面通过宣传和培训，强化公民和机构的风险意识，提高自保能力。三是要统筹资源，引入社会力量。安全不能单纯依靠政府和企业，还要充分挖掘和合理利用国际红十字会等国际组织、专业安保公司、志愿者等社会资源，形成合力，广泛参与。四是要不断完善“四位一体”工作机制，发挥行业主管部门、地方政府和企业的重要作用。同时根据新形势，及时加大在人力、物力、财力和队伍建设上的投入。

　　问：目前在开展领保安全工作时面临最大的困难或者说挑战在哪里？

　　答：目前面临的最大挑战是，我们领事保护的能力建设与海外领事保护的实际需求尚存差距。举例而言，中国驻外使领馆一共才有500多名领事工作人员，领事干部严重缺编。按照2011年出境7000万人次计算，平均中国领事官员每人需面对约14万名以上海外中国公民的领保任务。与之比较，美国领事官一个人面对的美国公民是5000人，日本是1万人，俄罗斯是1.3万人，英国是2.9万人。

　　一方面，这个数字说明中国在领保案件处理上效率较高，用这么有限的人力完成了这些重大的撤离任务。另一方面，这也意味着我们领事官员的工作任务远远超过其他大国，决定了我们的领保工作在一些细节问题上，还没法特别深入和细致，还存在着很多可以改进的地方。这要求我们继续加大投入，做好预防，完善机制，提高效率，才能适应新的形势，做好领事保护工作。

　　领保非万能 海外公民和企业需提高风险意识、自保能力

　　问：尽管现在走出国门的人越来越多，但他们中的很多人其实对如何寻求领保服务并不了解。如果公民或企业在当地遭到了威胁，应该怎样、向什么部门寻求帮助？是不是遇到什么困难都可以找使领馆，使领馆都能够帮助解决？对中国公民和企业在防范安全风险方面有什么建议？

　　答：中国政府和中国驻外使领馆尽最大努力保护中国海外公民和法人的安全和正当权益。但实事求是地说，领事保护不是万能的，使领馆只能在国际法，特别是《维也纳领事关系公约》允许的范围内，依法依规提供各类协助。使领馆不能代替驻在国政府、警方或者法院，只能敦促他们依法处理，公正处理。如果身在海外的中国公民和企业的安全遭遇最直接的威胁，首先要及时向当地警方求助，这是最直接、最有效的方式。同时也可以向中国驻当地使领馆求助。

　　近年来，外交部积极开展预防性领保工作，走进地方、企业、学校，通过各种方式加大培训宣传，争取提高大家风险防范意识和自保能力，争取防患于未然。我们建立了“中国领事服务网”，提供各国安全形势等重要信息。我们与国内通讯公司合作，向出国公民发送免费短信，进行安全提醒并通告当地报警电话和中国使领馆求助电话。我们推出并更新《中国领事保护和协助指南》、《中国企业海外风险防范指南》，免费向社会发放并提供网络下载。我们通过外交部官网和领事服务网以及其他媒体，每年发布400多条各个国家风险预警。

　　在这里我要特别呼吁，“走出去”的中国公民和企业要强化风险意识，提高自保能力，通过上面提到的外交部各种宣传渠道和其他渠道，密切关注当地安全形势，加强安全防范。

　　对于公民而言，建议大家无论是出国旅游、留学、经商或者务工，都要尽可能通过各种渠道了解一下前往国的概况、风俗禁忌、治安状况、疾病疫情、保险医疗、报警和医疗求助方式，做好相关准备。

　　对于企业而言，建议一是格外重视安全评估，在可行性报告里把政治的、非政治的风险因素考虑进去。二是做好教育培训，包括对员工风险教育和自保能力培训。三是增强安保能力，加大安保投入，做好项目营地的安保建设，配备专职的安保人员，制定各种应急预案，并将其纳入成本核算。最后是注意回馈当地社会，承担相应社会责任，实现互利共赢，树立中国企业良好形象，为企业长期生存和发展营造良好的软环境。(记者徐松 刘欣)