两会观察：表决器里的民主含量

　　3月14日，刑事诉讼法修改草案以2639票赞成、160票反对、57票弃权获得通过。在这2856位代表投票的同时，还有16位代表未按下电子表决器的按钮。

　　在所有表决事项中，全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏投了1张反对票、两张弃权票和7张赞成票。他的反对票给了财政预算报告。他可以实时看到赞成、反对、弃权和未按表决器的人数各有多少。

　　电子表决器是从20世纪80年代，第六届全国人大常委会议开始进入人民大会堂的，迄今已经成为两会上司空见惯的事物。由于电子表决器的使用，如今的全国人大代表可以更加方便地行使“人民赋予的权力”。

　　全国人大常委、中国人民大学教授郑功成告诉中国青年报记者，与举手表决相比，电子表决器更符合民主的程序，更尊重参与者自主选择的权利。因此，全国人大将其作为进步的标志，坚持至今。

　　这次开会，赵林中代表特地瞧了瞧表决器的模样。表决器上3个按钮的颜色是不同的：绿色表示赞成，黄色表示弃权，红色表示反对。

　　当代表的近15年里，赵林中按下最多的是绿色，少数是红色。不过他还记得，第一次以代表的身份坐在人民大会堂里，按下的是黄色。

　　那是人代会开幕前的预备会议，议程包括表决通过大会主席团名单。他发现名单上的姓名很多，但只需表决一次。

　　“我当时想，怎么能这样安排？我可能同意其中的多数，但是有一个不同意，那我怎么投？”赵林中说。

　　不再担任全国人大代表的烟台大学教授王全杰，也惦记着那3个闪烁的按钮。

　　今年两会前夕，王全杰注意到，在一些地方的人代会使用电子表决器之后，也有一些地方，仍搞“人盯人”的选举和举手表决、鼓掌通过，把安好的电子表决器又拆掉了。

　　他告诉记者，这是一种倒退，希望全国人大能扭转这种行为。

　　从2011年开始，河南省、市、县三级人大常委会全部引入了电子表决器。主持这件事情的是全国人大代表、河南省委书记、省人大常委会主任卢展工。

　　卢展工对其下属形容，使用表决器虽然是人大工作迈出的一小步，却是发扬民主迈出的一大步。

　　“讲民主就要充分体现代表的意愿，票数多一点少一点没有关系，票少对大家也是一种警醒，不要因为怕丢票而不愿推行表决器的使用。”卢展工说。

　　全国人大代表、宁波市政协副主席范谊告诉中国青年报记者，现在有些地方沿用的表决方式，“赞成的举手，不赞成的举手，弃权的举手”，这样下来，几乎“永远是全票赞成”。

　　“在这么大的场合下，谁敢举起反对的手？”范谊说，众目睽睽下，反对者会被置于一种强压的气场下。

　　王全杰曾是烟台市政协委员。有一次，市政协表决一个有关人事的事项，只有王全杰这个坐在第四排的“异类”，在主持人念到“反对的请举手”时，真的举起了手。那是40多年来唯一的一张反对票。

　　事后，因为担心王全杰遭人报复，当地派警察保护了他们全家一段时间。

　　2003年，新当选第十届全国人大代表的王全杰，在当年的人代会上，与33名代表联名提出了一个改进选举和表决方式的议案。他们第一次提出，全国人大已经使用按键表决的方法，希望地方各级人大废除举手表决、鼓掌通过和赞成票不动笔的选举办法。

　　2005年，在十届全国人大三次会议上，过去等额选举过程中投赞成票不需要动笔的做法，彻底改变了。根据新办法，不划票就是废票。

　　用一位代表的话说，一划票，不是反对就是弃权，“就说不清楚了”。

　　王全杰指出，如今不少地方人大的表决速度太快了，10分钟能表决10来项。主持人宣布，现在开始对某某事项进行表决，“赞成的举手”，话音刚落，立刻就说“反对的举手”，随后跟上“弃权的举手”。然后，“全票通过”。

　　更让他有些诧异的是，人大有具体规定，表决和选举是针对不同项目的。现在，有的地方人大把选举项目也改为表决项目。本来应该划票，变成了举手表决。

　　一位不愿具名的人大代表对记者形容，举手表决是一件“可怕”的事情。他甚至建议，全国人大可以考虑投票时打乱平时开会的座次。打乱座次后，按下表决器的时候，心里会更“有底”。最好是，程序设计得“让人可以反对而不被人知道”。

　　一旦电子表决系统启动，表决器的指示灯就开始闪烁。范谊记得，2003年自己首次投票时，按下哪个按钮，哪个灯就变暗，另外两个还在闪。代表们就有顾虑——两个闪一个暗，别人不就知道我的意见了吗？

　　后来，表决器做了改进——只要按下一个按钮，所有灯全灭。

　　在按下表决器的时候，赵林中有时会考虑到那些向他反映问题的民众，不过他说，这些想法并不会影响手指的选择。他会“考虑全局”，以人大代表而不是个人的身份行使权力。

　　不过他也表示，自己多数时候投了赞成票，但这一票并不代表百分之百赞成，有可能只是觉得政府的某项工作合格了，是60分或80分，“100分的事情是没有的”。

　　“我投了赞成票，但是我对你不是没有意见。”他说。

　　范谊代表几乎每年开会都有反对票和弃权票，今年也不例外。

　　他并不担心自己的投票被别人看到。他甚至希望，有人因为反对票而来与自己沟通，“我正好当面问问他，也告诉他，我为什么投反对票”。

　　范谊不太赞成个别代表以一种淳朴的感情称“一辈子从没投过反对票”，甚至以此表示某种“忠心”。

　　“那些人不明白，我投反对票，更体现了我的忠诚。”范谊说。

　　赵林中也不怕被人瞧见投反对票。他大着嗓门反问记者：“按‘反对’也没有关系呀——否则怎么有3个按钮呀？它不是聋子的耳朵！”

　　因此，这位人大代表随时可以根据自己的判断来按下按钮。当他按下绿色，那是让一件国家大事在自己的手下放行；当他按下红色，那是一位代表在发出明确的信号——就像给汽车司机亮起红灯。

　　本报北京3月14日电 记者 张国 原春琳