国研室主任解读2012年《政府工作报告》(全文)(2)

　　二是坚持有扶有控，力促结构升级，提高发展的协调性和产业的竞争力。贯穿主线，把结构调整作为主攻方向，是“十二五”时期开局之年政府工作的鲜明特点。第一，继续把“三农”作为各项工作的重中之重，中央财政大幅增加“三农”支出，全面落实各项强农惠农富农政策，巩固和加强农业基础，促进了农业持续增产和农民大幅增收。第二，加快产业结构优化升级，大力培育战略性新兴产业，推进企业兼并重组，支持重点产业振兴和技术改造，加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，促进交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。第三，推进节能减排和生态环境保护，发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见，强化目标责任，加大资金支持，推进重点工程，积极促进绿色低碳发展。第四，促进区域经济协调发展，深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划，出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策，制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。

　　三是坚持统筹经济社会发展，大力发展社会事业。进一步加大政策支持，着力促进经济社会协调发展，继续成为政府工作的显著特点和亮点。全国财政对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入达到2.82万亿元，各项社会事业发展成绩斐然。科技创新能力持续提升，实施国家科技重大专项，突破了一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白，特别是天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。教育公平扎实推进，全面实现九年制义务教育，建立起完整的家庭经济困难学生资助体系，初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题，“学前教育三年行动计划”启动实施，职业教育加快发展，中小学教师培训工作得到加强，首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。在文化、体育方面，公共文化设施免费开放范围进一步扩大，文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。在医药卫生事业方面，全民基本医保体系初步形成，政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元，国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，公立医院改革、县级医院综合改革试点有序进行，基层医疗卫生服务体系基本建成，基本公共卫生服务均等化取得新进展。

　　四是坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。这是近些年保障改善民生工作日益鲜明的重要特征，过去一年表现尤为突出。2011年继续实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业，全年城镇新增就业大幅增加，高校毕业生初次就业率达到77.8%，农民工总数达到2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人。调整收入分配关系的政策力度显著加大，农村居民收入连续两年快于城镇居民，各地最低工资标准普遍较大幅度调高，连续第7年提高企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对8600多万名困难群众发放一次性生活补贴，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，个人所得税起征点从2000元提高到3500元，降低900多万个体工商户税负，大幅提高国家扶贫标准，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围。全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加，城镇居民社会养老保险试点和新型农村社会养老保险试点覆盖面扩大到60%以上，解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理，社会保障体系向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。保障性安居工程建设有力推进，中央财政安排专项资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。

　　五是坚持用改革的办法破解发展难题，深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。按照“十二五”规划提出的改革开放任务，加强顶层设计，加大攻坚力度，重点领域和关键环节的改革扎实推进。在财税体制改革方面，预算外资金全部纳入预算管理，国有资本经营预算实施范围进一步扩大，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公”经费；原油、天然气资源税改革在全国范围实施；出台营业税改征增值税试点方案。在金融体制改革方面，人民币汇率形成机制继续完善，跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。在农村改革方面，集体林权制度改革进一步深化，国有林场改革启动试点，依法开展草原承包经营登记，推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制，基本完成乡镇机构改革。此外，电网主辅分离改革重组方案启动实施。出台实施上网电价和非居民用电价格调整方案。事业单位分类改革有序开展。坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，开放型经济水平全面提升。

　　这些重大成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，极大地增强了中华民族的自豪感和凝聚力，必将激励我们向更高的目标奋勇攀登！