专家称公车改革已到深水区 今年出台方案可能性大

　　近日，国务院批转了发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，要坚持和完善基本经济制度，加快财税体制改革、深化金融体制、资源性产品价格和环保体制、收入分配和社会保障制度、文化体制、教育科技医药卫生体制、涉外经济体制改革，推进行政体制改革，积极推进综合配套改革试点。

　　连续十年呼吁公车改革的全国人大代表、中南财经政法大学博导、湖北省统计局副局长叶青昨日在接受南方日报采访时表示，公车改革已经到了深水区，今年出台方案的可能性很大。公车改革要真刀真枪的做，建议按以“货币化为主、社会化为辅”，改革配车制，给官员发车补。

　　车改后一台车年均省12万，鼓励公车使用自主品牌

　　2011年底发布的《机关事务管理条例(征求意见稿)》就提出了“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”，被舆论认为是进行车改的某种信号。

　　今年全国两会，叶青的议案就包括统一公车统计口径、司机费用纳入公车消费、公车改革方案应公开讨论等内容。“去年发改委一个部门给我答复，说收到了我的建议，已经在制定相关方案。去年在讨论方案，今年大概会具体确定下来，出台的可能性很大。”叶青说。

　　如果说以前一直在讨论车改到底改不改的问题，随着《意见》的出台，车改已经在讨论怎么改了。驶向深水区的公车改革该如何推进呢？叶青表示，车改不管改到什么程度，都会有少量的公车存在，所以公车在计算成本的时候应该把司机的开销也计算进去。具体怎么改，可以出台征求意见稿，参考社会公众的声音。他算了一笔账：如果不实行车改，一部公车把司机开销、折旧费等等算进去，平均每年要耗费15万元。如果进行车改，给本要配车的官员3万元车补，每年能省出12万元。

　　“和公车配给制相比，我建议按‘以货币化为主、社会化为辅’的思路来。3万元车补相当于每个月给官员2000多元补贴，已经绰绰有余了。车补给到位，到底是官员自己买车、租车还是打车都是自己的事情。我从2003年入职湖北省统计局开始就是用自己的车。我主张推行车改官员要从自身做起，虽然我可能不能影响很多人，但我自己做到。”叶青说。

　　今年2月24日，工信部在其网站上贴出《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》征求意见清单，25家车企的412款自主品牌车型进入政府采购名单。叶青认为，公务用车选用自主品牌有利于培育民族产业，改变政府形象，也能为车改打下基础，这种做法应该鼓励。

　　专家建议将铁道部拆分开，让管理和修建分离

　　今年的《政府工作报告》明确指出要研究推进铁路、电力等垄断行业的改革。《意见》提出，要按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。叶青建议将现在的铁道部拆分开，现在的铁道部只负责修建铁路，在交通运输部下面设立铁路运输局负责运输，让管与修分离。

　　“铁道部某种意义上和建设部的作用类似，应该只负责修建铁路，建好后交给交通部管理运输，铁路的车辆厂也要剥离开，只负责造车，在这几者间建立好隔离带。如果把建设、运营、采购等权力放在一块，很容易扯不清，滋生腐败。原铁道部运输局局长、副总工程师张曙光就因贪污腐败落马了，不能让相关管理者有机会和空间通过干预建设或车辆生产领域牟利。”叶青说。

　　去年7月人民日报发表文章称，铁路改革已经箭在弦上，改革不妨从高铁开始。“铁路体制的改革不会影响到正常的运营。比如说高铁，已经列入计划的、建了一半的还是可以继续建，工地停很长时间也是一种浪费。没有启动的项目可以暂缓，看看规划是否需要适当调整，但一切原则是不要造成新的浪费，廉洁做事，毕竟花费的都是国家和老百姓的钱。”叶青说。

　　铁路改革无疑是个巨大的系统工程，政企分开只是改革的第一步。然而叶青认为，改革方案不是问题，最重要的是要有决心。“铁路系统的改革涉及到政府改革，明年两会时也许会有关于机构设置的讨论。我相信只要有决心，一定能取得改革的成功。”

　　最低工资标准

　　须稳步提高

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　　《意见》还提出，要深化收入分配和社会保障制度改革。抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度，健全工资正常增长机制。规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案。推进事业单位实施绩效工资制度。改革国有企业工资总额管理办法。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。

　　近年来我国经济增速加快，但收入分配制度改革没有相应跟上。学财政学出身的叶青告诉记者，改革要从解决收入分配的公平性入手。他认为，收入分配改革要给予最低收入和最高收入人群足够的关注，要鼓励增加中间收入群体的规模，控制两头差距拉大，对最低收入者增加补助，这样才会公平，对企业来说也是一样。

　　目前一些事业单位不同程度的存在收入分配失控问题，尤其在垄断行业或经济效益较好的单位更为突出。“对一些高收入如电力、电信这样的垄断企业要在重点领域加强检查，比如工资、保险、银行财务方面，淡化和抽除垄断因素。同时给予合同工、外聘人员一定的保障，他们干一样的活，却因为所谓身份的不同收入并不理想。”叶青说。

　　在完善工资制度方面，叶青认为要稳步提高最低工资标准。在财政上可以通过减税的方式让利于企业，让企业有空间增加工人的工资。另外他表示，个人所得税起征点定在3500元还是低了，如果能设置在4000元会更好些。

　　“有观点认为，应该不同地区不同对待，发达地区的起征点要更高，但实际上操作很复杂。可以尝试把收入统一起来计算，比如以家庭为单位算人均收入，或者不按月份单独计算而是取年度收入平均值，但不管怎么说都要在现在的基础上动大手术。”叶青说。 ●南方日报驻京记者 杨春