揭秘国务院参事：建言谨慎须说真话道实情是底线

　　1949年11月，政权初立，百废待兴。没有执政经验的中国共产党，需要借助各方人士治国理政的政治智慧。

　　一个创造性的机构——政府参事室应运而生。一身专长的民主人士有了参政通道，长袍马褂、西装革履、中山装、列宁装、军装……穿着各式衣服的人往来中南海，景象为之一新。

　　如今的国务院参事室，坐落在距天安门广场不足200米的地方。一个小院，门外车马喧闹，门内清净如常。

　　院子里的参事们身上有许多光环，但见面都淡淡地以“参事”或“先生”相称。这是一群“想做事”的人，他们为国家高层战略建言，也为民生冷暖鼓呼。经验与学识，历经岁月沉淀，都变成了“老成”的韬略……

　　1.国是高参

　　心忧天下、勇于担当

　　2009年11月，科技部原副部长刘燕华从总理手中接过聘书，正式受聘为国务院参事。

　　卸任部长当参事，刘燕华深厚的学术素养又有了用武之地，他捡起了老本行——搞研究，方向是应对气候变化。从寒冷的哥本哈根到炎热的坎昆再到四季如春的德班，尽管应对气候变化正成为全球共识，但谈判之路却漫长而艰辛。

　　刘燕华和另外8位参事集体承担了一项国家“973计划”重大科研项目，题目是“中国特色绿色经济和低碳发展的技术路径与战略布局研究”。这是个特殊的科研团队，其成员身上同时具备科研功力、宏观视野和实践经验，他们的宗旨是长期为我国应对气候变化的国内决策和对外谈判提供智力支撑。

　　本是颐养天年的年龄，刘燕华却又找到了年轻时做研究的兴奋，尤其是看到自己的研究成果，已直接服务于国家参与国际会议的前方谈判，并在国家的宏观政策中得到体现。

　　刘燕华目前最担心的是我国的碳交易市场发展，“发达国家对碳排放市场以及碳金融方面的政策研究及制定已经先行，甚至在逐步制定国际通行的规则，而中国在国际规则的制定参与中并不占优势。”刘燕华说。

　　因此，他们团队正在通过研究向国家建议，在建立碳交易市场以及鼓励碳金融方面多一些政策支持。

　　他们向上“谏言”的渠道是畅通的，半个多世纪来，在国务院领导和参事们之间，形成了一种特殊的“直通车”机制，参事们的各种建议可以无障碍地直达领导同志案头，速度之快，有时出乎意料。

　　参事室有很多这样的故事，文史馆馆员舒乙2010年到河北承德调研，遍寻古迹后发出感慨：“承德的价值非同一般，在民族团结方面，其重要性几乎无法估量！”这位当时已75岁的文化名人，看到文物保护现状堪忧，当即提交了一份有关藏式建筑保护的建言。第二天，批示就下来了；一周后，财政部长和文化部长到了承德，当天决定拨出专项资金，支持修复外八庙。

　　“地位清高，日月每从肩上过；门庭开豁，江山常在掌中看。”2011年4月，温家宝总理引用宋代理学大师朱熹的这副对联，来勉励国务院参事和文史馆馆员们。就是在那次谈话中，总理寄望国务院参事室，“努力建设有中国特色的高水平政府咨询机构”。

　　目前，在任国务院参事56人，中央文史研究馆馆员52人，国务院参事室特约研究员20人，一支高级智囊团队已初步形成。

　　“就像陈云同志讲的，我们党和政府总是需要有一批头戴瓜皮帽，手拿旱烟袋、经常踱方步的人，开动脑筋，善于思考，深入研究一些重大问题。”国务委员兼国务院秘书长马凯曾这样讲道。

　　深化农村改革、推进小城镇建设、推进科技自主创新、发展低碳经济、深化教育改革、维护文化安全……近几年，参事、馆员们建议所及，涵盖了国家经济社会发展的许多重大战略。他们用一个个高质量的建议，为决策的科学化和民主化贡献着力量。