媒体吁加快行政审批制度改革 打破公章“围城”

　　-转变政府职能，当前最为紧迫的是加快行政审批制度改革，进一步把权力“减”下去，给市场主体再松松绑

　　新建一个工厂需要多长时间？

　　“两年多了，盖了100多个公章，还不知什么时候能办下来。”一位民营企业负责人无奈地告诉笔者，审批环节太多；扯皮的事太多，有利的争着管，无利的不愿管；审批速度也太慢，不是科长出差，就是处长不在，有的一道关要耗时几个月。

　　商机瞬间即逝。为了越过这公章垒起的“围城”，企业各显神通，大路不通走小路，前门不通走后门，找熟人通关节，煞费苦心。

　　客观地说，这几年，我国行政审批制度改革不断提速，经过多次清理，需要审批事项大幅减少、审批时间大幅缩短，仅国务院部门清理压缩的项目数量就达2100多项。不久前，国务院明确要求坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展。然而，人们也遗憾地看到，有的地方和部门取消一些项目的审批后，又把它“挪”到了前置环节；有的必须审批的项目，由于人为拖延，导致审批时间过长。在一些地方，找不到熟人就办不了事、“不给好处不办事”的现象并不鲜见。

　　在少数地方和部门，行政审批制度改革的滞后造成了“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”。大量发生的案件表明，由于缺少有效监管，批给谁、批多少、何时批、怎么批都有一定弹性空间，寻租腐败容易发生。在一些领域，大量的行政资源耗费在不必要的审批环节上，结果越管问题越多，出了问题，又将原因归结为没有把好审批关，甚至以此为借口，进一步提高审批条件，扩大审批范围，本已取消的行政审批项目，又换个“面孔”重新“上岗”。那些五花八门、程序繁琐、自由裁量权过大的过度行政审批，在“管”住了企业和个人的同时，也抑制了市场主体的健康成长，扼杀了市场的活力，公开、公平、公正的竞争环境和文化也难以形成，阻碍了市场在资源配置中发挥基础性作用，与市场取向改革背道而驰。

　　社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。当前，政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预较多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高等，直接影响政府全面正确履行职能。

　　当前及今后一个时期，我国经济社会发展将可能面临增长速度放缓、要素成本上升、包括商品和资产价格在内的通胀压力加大等多重挑战，对经济基本面产生重要影响。经济发展的主体力量在市场，企业和老百姓才是创造财富的主体。政府的职能必须尽快转到为市场主体服务、创造良好的环境上来，通过保护市场主体的合法权益和公平竞争，着力建设公共服务体系，营造有利于企业发展的外部环境，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在动力。

　　转变政府职能，当前最为紧迫的是加快行政审批制度改革，进一步把权力“减”下去，打破公章的“围城”，破除各种有形和无形的壁垒，给市场主体再松松绑，进一步促进资源配置市场化；同时，把服务和监管抓上来，从而“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。