重庆日报：城乡居民逐步公平享受改革开放成果

　　5年前，重庆市被中央确定为统筹城乡综合配套改革试验区。记得当时著名的“三农”问题专家温铁军曾说：让农民享受到了城市人的同等待遇，城乡统筹才算成功。

　　实践证明：重庆城乡居民已开始逐步地公平享受改革开放发展的成果。

　　城乡一体化的基础和公共设施建设，开始让农村人公平地享受到城里人的基础和公共服务设施

　　江津区石蟆镇距江津城区79公里，是该区最偏远的一个山区镇。

　　“我们现在也同城里人一样，硬化公路和油化公路进了村，自来水也进了农家门。”4月18日，石蟆镇天旗村党支部书记谭修华介绍，近两年来，村里已修好4.5米宽的水泥公路11公里多，正在修的还有9公里，全村已有60%以上的农户吃上了自来水。

　　“城乡统筹发展，已开始让山区农民公平地享受到城市人才能享受到的公共基础设施。”石蟆镇党委书记叶文青说，仅2011年，全镇在公路、农电改造、饮用水、天然气等基础设施建设上的投入，就有2亿多元。

　　在城乡统筹发展中，从市里到各区县(自治县)，都坚持城乡一体化地对公路、电力等为主的基础设施建设的规划、改善。

　　在公路、电力、水利等基础设施的统筹发展中，我市在实现村村通公路的基础上，又全面启动了村级公路通畅建设，由政府补助绝大部分资金，对通村公路进行硬化或油化改造，到2011年底，行政村的通畅率就达到65%；从去年开始，我市启动了“十二五”千亿水利投资计划，仅去年就解决了218万人的饮水安全问题；在农村电网改造上，不仅实现了所有的行政村通电，还实现了城乡同网同价。

　　让农村人也公平地享受到城里人的公共服务，是我市在城乡统筹发展中的一项重要目标。近几年中，在教育、文化、卫生等公共服务设施建设上，新建和改扩建农村寄宿制学校370所，义务教育阶段学校标准化率达到70%，在西部率先普及了高中教育；区县文化馆、图书馆实现了全覆盖，乡镇综合文化中心、村文化室、农家书屋、广播村村响和电视户户通基本实现全覆盖；乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率超过了70%，在全国率先将基本药物制度覆盖到村卫生室。

　　城乡一体的体制和机制改革，让农村居民也开始公平地享受到改革发展的成果

　　“城乡统筹发展，实质上是一个改革，促进城乡公平的过程。”市统筹城乡综合配套改革办公室负责人认为。

　　体制和机制是统筹城乡协调发展的基础，在改革试验中，我市抓住一些重点领域和关键环节，以填补制度空白、实现城乡体制对接转换为重点，进行配套改革，逐步建立并完善统筹城乡发展的制度框架。

　　在以促进城乡公平为主要目标的体制和机制配套改革中，我市进行了农村建设用地、以城带乡的金融体制、户籍制度、以公租房为重点的新型住房保障制度等的改革。

　　这些体制和机制上的综合配套改革，已开始有效地促进城乡居民公平地享受改革的成果。

　　以金融体制改革为例，我市通过建立农村土地交易所、农畜产品交易所、金融资产交易所等七大区域性市场，发展担保公司、小额贷款公司、金融租赁公司、村镇银行等新型金融机构，启动农村土地承包经营权、农村房屋、林权等抵押融资试点，扩大农业政策性保险覆盖面，强化了“三农”的金融服务；在建立城乡协调发展机制上，通过建立渝东北、渝东南帮扶发展机制，使主城区和渝西地区的区县对口帮扶渝东北、渝东南区县，每年的帮扶量不低于本级财政一般预算的1%，有效地促进了主城区和渝西地区及渝东北、渝东南区县的协调发展。

　　与此同时，我市通过城乡社会保障制度的改革和建立，让农民也有了医疗、养老等保障。

　　在填补社会保障制度空白中，我市整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，建立“一个平台、两个标准、城乡统筹、资源共享”的城乡居民合作医疗保险制度，并已覆盖到全市所有区县；建立起了“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的城乡居民社会养老保险制度，实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖，并确保了60周岁以上的老年人员能按时领取养老金。

　　城乡一体的要素市场配置改革，促进了城乡各类资源的有机融合，形成统筹城乡发展的强大生产力

　　通过改革，建立城乡一体要素市场，促进城乡各类资源的有机融合，形成统筹城乡发展的强大生产力，这是我市在统筹城乡发展中最重要的一项改革试验。

　　2010年5月，永川区在黄瓜山设立统筹城乡发展示范区，利用这一集聚城乡生产要素的平台，以农村的土地生产要素为吸引力，迅速吸引来一大批城市的资金、项目等，与黄瓜山的土地、人力资源等要素融合一体，建设统筹城乡的乡村旅游示范区。

　　在不到两年的时间里，黄瓜山这一平台，就集聚起数十家城市开发企业，规划投入近百亿元，在这里发展旅游休闲产业和现代种植养殖业。

　　其实，在我市统筹城乡发展的改革试验中，通过要素市场的改革，把城市生产要素与农村的土地、人力等要素融为一体，进行现代农业的开发，形成强大的生产力，已经在全市不少区县进行了有益的探索，并取得了成功。

　　长寿区通过建立52平方公里的现代畜牧园区，集聚了美国等国内外最先进的畜牧业的资金、品种、管理等生产要素，集聚37亿元的资金，将形成年80亿元的产出规模；江津区通过现代农业园区的平台，吸引来上百亿元的城市资本，改善农村水利等基础设施，改善农村生活和生产环境，形成比原有土地产出高出数倍、甚至数十倍的生产能力；南川区现代农业园区在集聚了数十家城市投资企业，协议投资上百亿元到园区进行现代农业开发中，还带来了用工业化理念发展现代农业的新模式，使现代农业与乡村旅游产业实现同步发展。

　　城乡统筹发展在生产要素配置上的改革，最大的效果是把城乡的各类生产要素融合到了农村的土地上，转变了农业的发展方式，形成了强大的现代农业发展生产力，促进了我市现代农业的快速发展，加快了新农村建设步伐。