媒体称“狗患”令中国城市管理者“头痛”

　　傍晚时分，哈尔滨市民蔡庆滨牵着两只金毛犬悠闲地在街上散步，但再过几个月，它们就要被送到乡下的亲戚家寄养。

　　“这狗从小一直养到现在，在心里已经当成是自己的孩子了。”蔡庆滨言语中透出些许无奈。

　　在中国北方城市哈尔滨，新近实施的养犬管理条例实施细则规定：包括这种金毛犬在内的49种大型犬、烈性犬被禁养，肩高超过50厘米、体长超过70厘米的纯种犬及杂交犬也在个人禁养范围内。

　　这个规定一经推出即掀起轩然大波，网络上的质疑声和求救声不断，更有不少网民直称其为“禁狗令”。

　　而这只是最新的一个例子。近年来江门、长沙、济南等多地都有过规范市民养狗行为的类似举措，以兼顾养狗人和不养狗人双方的权益。当然，这些规定出台后往往也伴随诸多争议。

　　对于这次出台的条例实施细则，哈尔滨市公安局治安支队犬类管理大队教导员尤龙说，当地是在参照其他城市做法的基础上，结合每年接到的犬类扰民投诉举报情况与畜牧部门等共同制订出的，以“努力寻找一个兼顾双方权益的平衡点”。

　　近年来，“犬患”问题困扰着中国很多城市。在济南，仅2010年，全市就发生犬伤人事件2万余起，不少居民对治犬问题反映强烈；在哈尔滨，饲养宠物犬数量在十万只以上，每年公安机关处理的犬只伤人案件和引发的治安案件达500余起，并且呈逐年上升的趋势。

　　不过，地方出台的这些规范似乎并未被社会广泛理解。

　　一些爱狗人士认为，对于禁养的犬类品种过分“一刀切”，未必科学。如金毛、拉布拉多、苏格兰牧羊犬等都很安全，仅因其体型而划入禁养之列显然不妥。

　　网络上出现的所谓“满城打狗”的传言，更引起对哈尔滨“禁狗令”执行是否存在粗暴、草率行为的质疑。哈尔滨公安机关回应称，截至目前当地没有一只居民饲养的犬被公安机关强行留置或处理，从11月起当地将对市区内禁养的犬类进行集中安置和饲养，但绝不会采取随意虐杀的处理方式。

　　事实上，更有不少市民对“禁狗令”表达了支持和理解。记者在哈尔滨一个居民社区采访时，一些市民围了上来“声讨”不拴大狗、让狗随处大小便等行为。附近的一位环卫工人也告诉记者，什么时间都有人遛狗，没有人规范，也很少见到狗主人拿塑料袋捡狗粪。

　　总部设在香港的动物福利慈善公益组织“亚洲动物基金”中国联络人邓轶丹在接受记者采访时说，该组织也关注到哈尔滨市养犬管理条例的制订和实施情况，并对其中关于犬只绝育、文明养犬以及“妥善饲养犬只，不得遗弃、虐待或者擅自处死犬只，不得组织、参与‘斗犬’等可能伤害犬只的活动”等保护动物福利的条款，表示了赞赏。

　　事实上，虽然不少地方对养狗进行了规范，但效果似乎并不明显，城市狗患也没有因之彻底解决。上海市社科联党组书记沈国明表示，国内养犬人数日益增多，但人们的责任意识并未同步，政府立法对养狗行为做出规范，但执行面临难题。

　　目前，较为有效的做法有小区规则、居民公约，由小区内居民共同制定规则，进行自我约束，同时发动志愿者组织及宣传的力量，让生活在城市中的人而非只是警力参与其中。

　　更有人提议，以“限令”代替“禁令”，以“管人”代替“管狗”。如规定限养的犬种、数量，限定遛狗的时间、场所，签署养犬责任书、领取养犬证等。提倡文明养狗，提高狗主人素质，并不断完善政策法规。

　　济南市公安局治安支队犬类管理科科长赵志涛说，只有形成政府主导、社会协同、公众参与的格局，才能建立起治犬的长效机制。济南市的目标是力争通过两到三年的努力，实现养犬管理社会化。

　　“我也痛恨不清理自己宠物粪便的养狗人，好的居住环境就让他们给破坏了。提高一下自身素质，文明养狗，对自己的良心负责，更是对自己的宠物负责。”养狗已近10年的济南市民王乐义说。(参与采写记者：高增双 辛林霞 王子辰 钱荣 蒋芳 郭鑫)