统战部副秘书长:党外代表人士年轻化趋势逐渐显现
参与互动(0)《意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的纲领性文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义
4月16日，全国市地以上新任统战部长培训班在京开班。在开班式上，全国政协副主席、中央统战部部长杜青林强调，要深入贯彻中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(以下简称《意见》)精神，高层次谋划，全方位推动，努力把党外代表人士队伍建设工作提高到新的水平，以更大作为向党的十八大献礼。
党外代表人士队伍建设，是事关统一战线长远发展的一项重要的基础性工作。受访权威人士指出，今年2月中共中央印发公布的《意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。
2月24日，中央统战部召开全国学习贯彻《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议。会议要求着眼全局，充分认识加强党外代表人士队伍建设的重要意义；要突出重点，切实加强新形势下党外代表人士队伍建设；要务求实效，着力推进《意见》精神的贯彻落实。
当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的战略机遇期，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，需要更加广泛地汇聚各方面人才，更好地发挥党外代表人士的重要作用。
近日，《瞭望》新闻周刊就《意见》出台背景和学习贯彻，对中央统战部副秘书长兼干部局局长张献生进行了专访。
具有里程碑意义的纲领性文件
《瞭望》：新形势下，加强党外代表人士队伍建设具有怎样的重要意义？
张献生：党外代表人士队伍建设是统一战线的基础性工程、战略性任务，对巩固中国共产党执政的社会基础，发挥中国政治制度和政党制度的优势，实现统一战线可持续发展，至关重要。
新世纪以来，党外代表人士队伍建设面临许多新情况新问题。比如，新一代党外代表人士已经成为这支队伍的主体，他们具有既不同于老一辈，也不同于党内干部的鲜明特点和成长规律；党外代表人士队伍总量相对不足、结构不尽合理、代表性不够强。同时，在工作中也存在着重视程度不够高、制度机制不健全、联谊交友不深入等问题。这些迫切需要中央制定出台一个综合性的政策文件，充分发挥党外人士在推动中国特色社会主义事业中的作用。
中国共产党历来高度重视党外代表人士队伍建设，始终把团结培养、选拔党外代表人士作为党和国家工作全局的重要方面，作为党治国理政的政治优势。《意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，明确了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务、相关政策和具体要求，是新形势下指导党外代表人士队伍建设的纲领性文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。
学习贯彻文件精神，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥我国社会主义政治制度的特点和优势；对于凝心聚力，为全面建设小康社会提供人才支持；对于广泛团结社会各界人士，巩固党的执政基础和扩大党的群众基础；对于巩固社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者的政治联盟，推动新形势下统一战线事业持续发展，都具有重大而深远的意义。
《瞭望》：中央统战部为《意见》的出台做了哪些准备？
张献生：中央统战部举全国统战系统之力，积极协助中央制定好《意见》。2010年以来，中央统战部组成了7个调研组，分赴全国29个省区市，各地统战部深入市县和党派团体，共形成调研总报告和调研分报告40篇，专题研究报告20篇。可以说，深入细致的调研和理论研究，为“意见”的出台打下了丰富的理论和实践基础。
党外代表人士队伍不断壮大
《瞭望》：目前党外代表人士队伍的整体状况如何？
张献生：党外代表人士是指在中国共产党领导下，为中国特色社会主义事业作出较大贡献并有一定社会影响力的党外人士。
目前，新中国成立特别是改革开放新时期以来成长起来的党外代表人士已成为主体，队伍初具规模。构成日益多样，新的社会阶层等代表人士大量增加。年轻化趋势逐渐显现，中青年成为生力军。知识层次显著提高，但各领域分布不甚平衡。参政议政能力不断提高，在国家政治生活中的作用日益凸显。党外干部配备稳步推进，有些方面取得重要突破。目前，全国有30个省区市政府配备了党外副省长(副主席、副市长)，14个副省级城市配备了党外副市长15名，近90%的市县两级政府配备了党外副职，各省区市政府工作部门配备党外正厅(局)长31名，中央国家机关领导班子中有党外正部长2人。
《瞭望》：民主党派代表人士队伍的特征是什么？
张献生：民主党派代表人士队伍政治素质高，参政党意识增强。目前，民主党派成员超过80万人，其中近8万人担任各级人大代表、政协委员。担任民主党派中央委员、全国人大代表、政协委员、副厅(局)级以上职务的领导干部和有代表性的专家学者共3700多人。一支数量较充足、结构较合理、影响力较大的民主党派代表人士队伍基本形成。
《瞭望》：无党派代表人士队伍的基本情况如何？
张献生：无党派代表人士队伍中，高学历、高职称、高技能人才和创业创新人才集聚，其中具有留学经历的约占38%。无党派代表人士相对集中在高等院校、科研院所、政府部门及司法机关，同时新经济组织和新社会组织中代表人士比例明显上升。
《瞭望》：非公有制经济代表人士队伍状况如何？
张献生：非公有制经济代表人士队伍社会责任意识不断提高。非公有制经济人士担任全国县级以上人大代表、政协委员12.35万人，工商联执委10.07万人。他们企业的规模普遍比较大，注重塑造新一代中国非公有制企业家的形象，对国家和民族前途命运的关注度和责任感不断增强，涌现出一大批优秀的中国特色社会主义事业建设者。在参加工商联等组织的同时，自发组成不同形式的民间组织，在一定范围或行业有较大影响力。
《瞭望》：党外少数民族代表人士、宗教界代表人士、港澳台海外代表人士队伍的现状如何？
张献生：党外少数民族代表人士队伍文化素质普遍提高、政治参与能力逐渐增强。宗教界代表人士队伍新老交替基本完成，梯次结构趋于合理。港澳台海外代表人士队伍数量不断增多，他们对祖(籍)国的认同感日益强烈，在促进祖(籍)国建设、推进统一大业、弘扬中华文化、增进与世界人民友谊等方面，发挥了积极作用。
切实抓好发现、培养、使用、管理四个环节
《瞭望》：新形势下加强党外代表人士队伍建设的重点是什么？
张献生：根据贾庆林同志在全国学习贯彻《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议讲话精神，培养与中国共产党同心同德、亲密合作、共同致力中国特色社会主义事业的党外代表人士，关键是抓住发现、培养、使用、管理四个基本环节，形成相互促进、贯穿始终的工作链。
《瞭望》：发现党外人才要注意什么？
张献生：要注意宽领域、广覆盖，更加全面、有效地发现党外人才。要树立动态理念，开阔选人视野，注重从早抓起，注意在统战工作的各个环节、各类社会活动中关注、发现和考察党外人才。坚持科学评价，建立规范合理、公开公正、实用易行的党外代表人士综合评价体系，着力提高发现工作的公信度和代表人士的影响力。
《瞭望》：“培养”将突出哪些重点？
张献生：主要是理论培训和实践锻炼。近年来党外代表人士教育培训工作取得了显著成绩，但也存在着培养内容不够丰富、培养方式不够灵活、培养机制不够健全等问题。应坚持政治培训为主，以胡锦涛同志提出的“同心”思想为引领，系统深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和多党合作传统教育，不断增强坚定不移走中国特色社会主义道路的政治认同和思想共识。
同时，还应强化实践锻炼，积极开展实践教学、挂职锻炼、社会服务等多种形式的实践锻炼。积极推动建立党外代表人士实践锻炼基地，弥补党外代表人士行政领导岗位历练不足的“短板”。目前，中央统战部已经在上海、贵州、甘肃建立了党外干部实践锻炼基地，从去年起已组织10名党外干部挂职锻炼。
《瞭望》：发现、培养党外代表人士，目的在于使用。在推荐使用上有什么新的举措？
张献生：要严格落实中央有关政策要求，有针对性地在人大、政府、政协、法院和检察院、国有企事业单位、社会团体等做好推荐使用工作。要适当增加安排职数，扩大安排部门，推动正职安排，逐步解决党外干部交流难、缺台阶的问题。要与干部人事制度改革相衔接，进一步研究在人选推荐和征求意见环节发扬民主的制度化、程序化措施，加大竞争性选拔力度。
《瞭望》：为什么要加强党外代表人士队伍的管理？
张献生：加强党外代表人士的管理，是新形势新任务对党外代表人士队伍建设提出的新要求。要针对党外代表人士的特点，突出管理重点，丰富管理形式，推动各级党委有关部门和党外代表人士所属党派团体、所在工作单位等，建立考察、考核制度，共同做好管理工作。
进一步做好联谊交友工作
《瞭望》：在新形势下联谊交友的意义何在？
张献生：联谊交友是我们党的优良传统，是加强党外代表人士队伍建设的基本方法，对引导党外代表人士健康成长具有独特作用。这些年，各领域都涌现出一批新的党外代表人士，需要进一步加强与他们的联系交往，结交更多与我们党同心同德、风雨同舟的党外朋友。
在新形势下，联谊交友具有引导作用，能够宣传党的方针政策，使党外代表人士更加准确深入了解党的主张；具有沟通作用，能够了解思想动态，及时听取党外代表人士的意见建议；具有纽带作用，能够增强相互信任和感情，不断巩固党与党外人士的联盟。
《瞭望》：如何做好联谊交友工作？
张献生：联谊交友是统战干部的基本功，也是一门艺术。要坚持交友工作制度化和交友工作人性化的有机统一，坚持广交与深交的统一。特别是要尊重、平等、民主、真诚。持之以恒，在长期交往中增进感情、升华友谊。文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳来源《瞭望》新闻周刊)
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