玉树回应“地震两周年数千灾民仍住帐篷”质疑

　　4月23日，有网友发布“玉树地震两周年，数千灾民仍住帐篷”信息，引起广大网友关注。今天，玉树州委办公室、玉树州委宣传部致函人民网给予回应。全文如下：宋祥平网友：你好！

　　你4月23日在有关网页上发布的关于“玉树地震两周年，数千灾民仍住帐篷”的网络信息，字里行间流露着你对玉树灾后城乡居民住房建设的高度关注，我们也和你一样期盼玉树灾区群众早日全部入住新居。下面，我们就你关心的有关问题回复如下。

　　一、玉树的灾后重建具有诸多的特殊性和复杂性。

　　青海省委书记强卫指出：“玉树灾后重建条件之苦、困难之多、情况之复杂世所罕见”。玉树的灾后重建是迄今以来人类在高海拔的生命禁区开展的最大规模灾后重建。玉树地处青藏高原，境内平均海拔4100米以上，空气含氧量不足海平面的40%，全年只有冷暖之别，无四季之分，冷季长达7-8个月，暖季4-5个月，无绝对无霜期。昼夜温差大，年平均气温-0.8℃，境内大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害频繁，是全国生存环境最恶劣的地区之一，被称为“人类生命的禁区”和“地球第三极”。相比之下，舟曲和汶川的平均海拔在1000米左右，汶川的年平均气温在19℃以上。时值5月，即将立夏，内地已是鸟语花香，而玉树还在期待迟到的春天。由于海拔和气候条件的差异，舟曲和汶川可以常年累月施工，而玉树只能在5月至10月中旬施工，黄金有效施工期只有5个月。

　　玉树的灾后重建是在制约条件最为突出的地区开展的大规模灾后重建。玉树结古镇的规划面积为12平方公里，最大高差272米，坡度大于5%的用地达到56%以上，设计施工难度大。结古镇临近地震震中，镇区两侧泥石流、山体滑坡等地质灾害隐患多，用地条件极为复杂。灾后重建中，我们要在镇区12 平方公里的有限规划区内安置10万以上的人口，而北川在4.8 平方公里的规划区内安置人口为5.8万人，舟曲在4平方公里的规划区内安置人口仅为3万人。

　　玉树的灾后重建是在生态保护最为重要的地区开展的大规模灾后重建，是国内第一个在国家级自然保护区内实施的灾后重建。玉树处于三江源国家级自然保护区内，既是欧亚大陆上大江大河发源最多的区域，也是全国乃至亚洲生态系统最脆弱、最原始的地区，还是国内大部分地区乃至亚洲的“生命之源”。一方面玉树要作出最大的牺牲维护中华民族的生态安全，另一方面还要安置灾民、改善民生，灾后重建的工作难度非常大。

　　玉树的灾后重建是在基础设施保障条件最为脆弱的地区实施的大规模灾后重建。玉树是迄今为止未延伸国家大电网的一个地区。截至2011年底，玉树全州共有11个大小水电站，加上灾后重建期间建成的应急燃油发电厂，总发电装机容量为2.1万千瓦，年用电负荷总需求为9万千瓦，电力供需缺口很大。目前，结古地区仅有一个禅古发电厂，应急燃油发电厂无力保障远转，连结古地区机关企事业单位和居民的用电需求都无法保证。灾后重建的大批项目集中在结古镇区，重建量大，任务重，但由于电力无法保障供应，省内外各援建单位只能自备柴油发电机进行施工。电力供应紧张的矛盾严重制约着灾后恢复重建项目的顺利实施，并直接增加了项目成本。与此同时，玉树距离省会西宁公路运距800公里，本地建筑企业少，基础薄弱，重建所需的钢筋、水泥、玻璃、木材等建材大部分通过外部运输解决，一方面导致了建材价格的上涨，另一方面加大了玉树重建的资金压力。这也是玉树不同于国内其他受灾地区遇到的重建困难。

　　玉树的灾后重建是在土地权益关系最为复杂的地区实施的大规模的原址重建。玉树没有进行过中国其它地方那样彻底的土地改革，绝大多数居民占用的土地确权不明确，土地权益关系非常复杂。(1)人口密集，可利用的土地资源十分稀缺。结古镇建成区面积约13平方公里，常住和流动人口达10余万人，每平方公里近8000人，接近西宁市的人口密度。并且受地形等条件制约，城市建设没有向周边继续扩展的空间。(2)土地市场活跃，地价相对比较高，居民对土地补偿的期望值高。结古镇是连接青海、西藏、四川三省的重要商贸物资集散地、藏传佛教中心和人口重镇，震前土地私下交易活跃，地价水平高，居民对土地补偿的期望值高。(3)居民宅基地占地比例高，土地调整难度大。在结古镇建成区的用地宗数中，个人宅基地宗数占到97%以上，面积占69%。同时，许多群众依托宅基地从事商贸活动，临街商铺经营收入可观，成为其生计的主要来源。重建过程中土地调整涉及的居民多，矛盾突出。(4)结古镇土地管理工作滞后，违法用地高达50%以上。宅基地管理长期处于混乱状态，土地公有观念淡薄，有的商铺和宅基地经历多次私下交易。毫不回避地说，结古镇的土地问题是玉树灾后重建面临的既不容忽视、也不可轻视、更不能回避的最大难题，是制约灾后重建工作顺利推进的最大瓶颈和影响社会稳定的关键问题。4.14地震使原先比较棘手的土地关系更加明朗化、复杂化，土地权益矛盾日益加剧。这种不同于其他地方的土地关系、思维模式、管理方式严重阻碍了征地拆迁、规划落地、意愿锁定和重建项目的建设。鉴于上述尖锐的矛盾、棘手的问题，为确保灾后重建工作顺利进行，维护各种利益关系，确保社会和谐稳定，玉树州在国土资源部、上级党委政府的大力支持下，本着尊重历史、正视现实，依法行政、合情合理，加快重建、积极稳妥的原则，制定了《玉树藏族自治州结古镇灾后重建土地权益处置规定》，提出了严格执行结古镇城镇总体规划；保护公民财产权，维护土地使用者权益；坚持土地公有制；坚持灾后重建适当补偿；坚持节约集约用地；坚持土地权属属地管理的六条原则，最大限度地维护了土地使用者的权益。