殡葬改革政策落实存梗阻 行业缺规范监管有困难(2)

　　公墓陵园

　　经营复杂 执法困难

　　“墓型多样，65800元起！”今年“五一”期间，北京温泉墓园多款低价墓型开盘，此前墓地最低价为72800元。与楼盘一样，北京几家公墓也选择在“五一”假期推出新盘。墓地一般以0.6平方米为单位进行售卖。宝云岭墓园立碑墓最低价为每0.6平方米8600元，是目前市属公墓中价位最低的一家。其他墓地陵园一般在4万元以上。在区县合法经营性公墓中，价格多在1万元以上。

　　墓地价格是怎么形成的呢？工作人员表示，合法经营性公墓都有独立的法人代表，墓地价格是经物价部门批准的。公墓分为政府定价墓和估价墓。定价墓就是由政府限定价格，估价墓就是买卖双方协商产生的价格。价格考虑了多种因素，比如20年土地使用费和管理费，造墓价格、石料价格以及人力成本。物价部门表示，动辄十几万、上百万的墓地均是估价墓。

　　《北京市殡葬管理条例》规定，在公墓中安葬单人或者双人骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米；安葬多人骨灰的墓穴，占地面积不得超过3平方米。在走访中，笔者发现，有些公墓并没有墓穴面积概念。长城华人怀思堂以草坪葬为主，每平方米最低3万元，地下有墓穴。“只要有钱，想买多大买多大。”该墓园工作人员说。

　　据了解，天津区县的公墓大多被承包给企业经营。笔者在区县一些墓园售墓大厅看到，墙上的价目表中，除买墓地所需的费用外，其他诸如刻字费、贴金费、选墓费、绿化费等费用多达10项。工作人员告诉笔者，购买墓地时，这些服务项目相关费用必须一起交。

　　公开叫卖的小产权墓，近年来备受关注。在东郊殡仪馆家属休息室，各种陵园公墓的宣传册被摆在显眼的位置。在宣传单中，笔者居然发现了京南卧龙公墓和徳陵公墓的宣传册。据了解，这两家公墓都属于小产权墓，不具有外售经营权。在京南卧龙公墓的宣传册上，价位最低的墓只要6800元，高价位的15.8万元，占地15平方米，并带地宫。公墓甚至推出购墓送管理费活动，即一次性购墓可以使用40年。

　　《殡葬管理条例》明确指出：“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。”笔者调查发现，把公益性墓地当经营性墓地卖的情况并不少见。平谷区金牛山公墓系农村公益性墓地，却称“不管哪里人，都可以在这买墓”。据了解，昌平区徳陵公墓、桃峰陵园、九里山公墓、华夏陵园、安灵园、龙泉公墓皆为农村公益性公墓，但都在对外经营。这些不合法的经营性公墓售墓价格相当有优势，多在万元以下。墓地销售者透露，去年十三陵附近的盘龙台公墓大概卖出了2500套以上的墓地，德陵公墓、水泉沟纪念林也卖出1000套以上。笔者就此事致电昌平区民政局殡葬管理科，工作人员称，这个问题他们年年查，但由于惩处形式只能是罚款，效果并不理想。工作人员坦言，特别是公益性墓地一般都涉及当地村委利益，其中关系很是微妙。

　　“一条龙”服务

　　行业不规范 监管有困难

　　“从接运、化妆、火化直到入土，有些明码标价，但有些‘自选项目’，如果不懂就容易被误导消费。”天津寝园公墓一名销售经理介绍，整个殡葬环节费用消费浮动空间很大，少则两三千元，多则七八千元。

　　死者一般在医院的太平间里被灵车接走，灵车上配有纸质或木质的“遗体保护棺”。“一条龙”服务的收费就从这里开始。天津市一家在民政部门备案的殡仪公司客户部经理告诉笔者，殡葬“一条龙”服务的价格并不统一，也没有标准，行业内都是按照用品的实际价格来计算。一家殡仪公司的老板说，由于收费不规范，有的公司抓住死者家属悲伤的心理，一个进价800元左右的骨灰盒，喊价可以高达上万元，而成本低廉的寿衣，便宜的价格也在500元上下，贵的甚至上万元。

　　天津市武清区六道口村，是全国殡葬用品最主要的原产地之一。不足一公里的村公路两旁聚集了数百家殡葬用品店。很多殡葬服务公司从这里批发用品。商铺后面有大量殡葬用品的工厂和作坊。据了解，作为当地的支柱性产业，全村殡葬用品的年销售额达2亿—3亿元。

　　走进一家较大的寿衣批发部，屋中挂满了各种寿衣，西侧货柜放置着数十个骨灰盒。刚进入店中，老板便热情地上前招呼，“各地市场上的殡葬用品大多是从咱这出来的，价格绝对便宜”。笔者指着紫檀实木的骨灰盒，在讨价还价之后，店老板同意500元成交。而在市内殡仪馆里，相同材质的骨灰盒一般在5000元到2万元之间。店老板说，从六道口村出去的殡葬用品，不管价格上涨多少，东西还是这些东西。“从这里批发的殡葬用品，利润一般在10—20倍之间。”老板悄悄告诉笔者。

　　天津市第二殡仪馆大门旁，有一间不起眼的彩钢房小屋，门上贴着“冰棍、矿泉水”字样，屋里摆满骨灰盒等殡葬用品，竟然也在做着公墓服务。

　　进入小屋，一位操着天津方言的年轻女士上前攀谈，并热情地递上名片，名片上一面是天津市属各大公墓，另一面是名字和手机号，在上方显示的是天津市公墓咨询服务，但没有公司名称。她说现在天津的墓地是19800元起价，而通过他们业务员购买墓地，价格就会打折至少20%。据介绍，他们可以售卖天津市永安、东华林等公墓，市属各大公墓价格经他们手便会有数千元的降幅，且不需要额外支付费用。最后，她告诫说：“你自个儿去，拿不到这个价位。”在笔者不断追问下，这位女士说了实情，他们和多家公墓有合作关系，业务员带着去后，公墓单位一般会给他们较高的回扣。

　　对诸如此类无照经营的殡葬服务公司，存在监管难的问题。这些公司往往只有几个人，甚至没有固定办公场所，民政部门难以查处。(朱 虹 郭 燕 魏 凯)