周生贤：松花江流域总体水质由重度污染转为轻度

　　全国环境保护部际联席会议暨松花江流域水污染防治专题会议今日在吉林召开。环境保护部部长周生贤在讲话中强调，松花江等重点流域水污染防治工作要以保障水环境安全、改善水环境质量为目标，综合运用工程、技术、生态等手段，不断完善政策措施，努力恢复江河湖泊的生机和活力。

　　周生贤说，去年以来，国务院对环境保护作出五个方面的重要部署：一是审议通过并印发《关于加强环境保护重点工作的意见》；二是印发国家环境保护“十二五”规划；三是印发“十二五”节能减排综合性工作方案；四是同意修订发布环境空气质量标准；五是召开第七次全国环境保护大会。这一系列新的决策部署为进一步做好“十二五”环境保护工作指明了方向。各地区、各级环保部门要准确把握第七次全国环境保护大会精神，进一步明确指导新时期环保工作的战略思想，进一步明确环境保护的基本定位，坚持在发展中保护、在保护中发展，以保护环境优化经济发展，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，不断探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。要充分发挥环境保护在推进生态文明建设中的主阵地作用，更加注重环境治理和生态修复，更加注重污染预防和生态保护，深化“以奖促治”政策，切实减少面源污染。要更加注重保护优先，优先保护水质良好和生态脆弱的江河湖泊，开展水质较好湖泊生态环境保护试点，增设湖泊生态环境保护专项资金。要加快推进环境管理转型，从被动应对转向主动防控和修复，实现由粗放型向精细化管理的转变。

　　周生贤指出，“十一五”时期，松花江流域休养生息取得重要阶段性成果，总体水质由重度污染好转为轻度污染，水生态系统也逐步恢复。“十二五”时期是深入推进松花江流域休养生息的关键五年，是攻坚克难的五年，松花江流域总体水质要由轻度污染改善到良好。为此，松花江流域水污染治理、生态保护和环境风险防范要在认真总结“十一五”休养生息实践经验的基础上，认真贯彻落实国务院批复的《重点流域水污染防治规划(2011~2015年)》，按照重点突破、全面推进，防范并举、以防为主，统筹力量，协同行动的原则，坚持出重拳、用重典，不断夯实工作基础，圆满完成重点流域水污染防治规划确定的各项任务。要着力抓好以下工作：一是强化“流域—控制区—控制单元”三级分区控制，全面提高管理水平。流域层面要重点把握水污染防治的宏观布局，明确流域水污染防治重点和方向，协调流域内上下游、左右岸各行政区的防治工作；控制区层面要重点落实地方政府水污染防治目标、责任和任务；控制单元层面要提出更具针对性的措施，确保水污染防治取得实效。二是强化饮用水水源保护，全面保障沿江人民群众喝上干净的水。要严格饮用水水源环境执法，开展饮用水水源污染排查和整治，加大对水源环境违法行为后督察的力度。水质不能稳定达标的集中式饮用水水源地，要研究制定和实施水源地水质达标方案。严格水源地上游高污染高风险行业环境准入，防范径流区内垃圾填埋场、危险废物处置场、石化生产和销售区等环境风险。建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。强化饮用水水源环境监测，提高预测预报和快速反应能力。三是强化工业、生活、农业污染综合防治，全面削减污染物排放总量。加大制浆造纸等行业结构调整力度，支持新技术、新产品的企业技术改造。对流域内所有超标排放和超总量排放的企业，直排干支流的化工企业、排放重金属等有毒有害物质的企业，要实行强制性清洁生产审核。从严审批产生有毒有害污染物的新建和扩建项目，暂停审批总量超标地区的新增污染物排放量建设项目，实行新建项目环评审批的新增排污量和治污年度计划完成进度挂钩机制。加强化肥等行业污染控制，提高氨氮治理水平。优先建设污水处理厂配套管网，抓好畜禽养殖污染防治，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户适度集中，统一收集和处理污染物，推进畜禽粪污的无害化处理和废弃物资源化利用。大力发展有机农业，在松嫩平原、三江平原等粮食主产区开展生态拦截示范工程建设，有效拦截农田损失的氮磷养分，减少种植业污染物产生。大力推广畜—沼—肥生态养殖方式，建设粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施。对于污染负荷重的河流型水体，要实施深度净化，削减入河污染负荷。调整用水结构，大力推广综合节水技术，保障河道生态需水量。四是强化监控预警能力建设，全面提升流域风险防范水平。积极推进县区级环境监察机构的标准化建设，加强重点污染源监督性监测，强化污染源在线系统的运营与质量管理，大力推进区域(流域)监测站(中心)建设。加强重点排污口及重点企业污水处理设施的监管，对涉重金属和“双高”企业要严格日常监管和开展后督察，对环境安全管理基础薄弱的工业园区及重点企业实行全过程实时监控。加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，完善流域上下游应急机制的统一协调。五是强化机制政策保障，全面推进规划实施。继续强化重点流域水污染防治规划考核，建立健全流域水环境保护综合管理体系。建立流域水环境综合管理平台，实现水环境质量变化分析、规划执行效果评估、未来趋势预测、基础数据整合等多种功能的有机融合。探索建立水环境会商预警制度，对规划实施进展较慢或水质较差的省份提出预警。对于水质状况持续恶化、达不到规划考核目标的控制单元，将采取“区域限批”措施，层层追究责任。加强水专项成果的推广与应用，形成一套适合松花江流域治理、且同经济社会发展阶段相适应的治理模式、管理对策和技术体系。

　　在讲到2012年松花江流域水污染防治重点任务时，周生贤强调，一要优先治理水环境问题突出的区域。对流域内13家存在污染设施运行不正常、超标排放、不按照环评批复建设等环境违法行为的企业，长春、哈尔滨、吉林等地9家不正常运行及超标排放的污水处理厂，以及双鸭山、通化、七台河部分工业企业存在的环境违法问题，要引起高度重视，采取有力措施，依法进行整改和处理。二要不断提升流域水环境监管能力。加快污水处理厂和配套管网的建设速度，加快脱氮设施改造，保障污水处理厂稳定达标排放，落实污水处理运行经费拨付机制。加大饮用水水源保护区整治力度，逐步退出一级保护区内的农业种植，积极推进农村环境连片综合整治。三要全力推进规划工程项目实施。年底前，“十一五”增补的工程项目要全部完工，“十二五”规划的工程项目要运行。2/3要开工建设，1/3完工。四要抓紧启动松花江流域水生生物试点监测工作。及时、准确掌握松花江流域及主要国界水体水生生态环境质量，积极探索水质综合评价方法，为科学评估松花江休养生息成效和规划实施效果提供支撑。五要开展健康小流域的评估与建设。积极探索水质良好和生态脆弱河流的保护方式，将松花江流域符合条件的支流保护起来，努力为小流域人民群众创造良好的宜居环境。

　　会议由环境保护部副部长张力军主持，吉林省省长王儒林出席会议并致辞。

　　吉林、黑龙江、内蒙古三省(自治区)政府负责同志分别介绍了各行政区内松花江流域污染防治工作情况。出席会议的工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部和农业部等有关负责同志分别作了发言。(记者 张秋蕾)