中国“三非”人员治理：在华外籍人士反应平静(2)

　　灰色中介

　　在研究者看来，“三非”是一个相对隐蔽的群体，运动式的集中清理效果未必理想。《华尔街日报》记者Josh甚至说，对外国人来说，中国是一个生活和工作相对容易的地方，一个小而强大的产业链可以帮那些没有完备文件证明的人钻签证申请的漏洞。

　　“小而强大的产业链”指的就是为外国人办理各种签证的中介公司。

　　据《中国新闻周刊》调查，外国人想长期留在中国生活，在无亲属、学校或其他特殊情况下，只能办理访问签证或工作签证(简称“工签”)，这也是中介开展业务最多的项目。

　　一位在中介公司负责办理签证业务的工作人员告诉《中国新闻周刊》，访问型签证是签发给应邀来中国访问、文化交流等活动的外国人，有效期最长一年，这种签证需要提供邀请单位的公章和营业执照副本，部分没有“受邀”来中国的外籍人员通过中介运作，几天时间便能取得国内公司的邀请函，顺利拿到在中国住留一年的签证资格。但这种签证没有在华工作资格，一经发现即属“非法打工”，往往会被罚款，用人单位也有可能被最高处以5万元罚款。风险很大，因此更多人选择直接申请工签。

　　根据中国签证相关规定，工签虽然拥有工作资格，但对外籍人员有一定要求：学历本科、年龄在24至60周岁间，具有两年或以上的工作经历。工签办理的主要流程是申请就业许可证、境内变签(不用出境即可旅游签证变工签)、申请就业证、申请居留许可证等手续。很多不符合条件，便找中介公司操作，通过交钱的方式进行“翻墙”。中介公司不仅可以提供假年龄、学历证明，甚至能通过花钱的方式找“挂靠”单位办理手续。

　　在北京，这样专为外国人办理签证的中介机构有十多家，收费从5000至30000不等。

　　5月18日，《中国新闻周刊》在东直门附近一家中介公司了解时，该公司负责工签的任小姐介绍，由于现在是特殊时期，工作签证也不保证能找到可以“挂靠”的公司。“要是放在3个月前，肯定没问题。”

　　据《中国新闻周刊》了解，除了花钱可以找到挂靠单位以外，其他条件不符合的情况同样可以花钱解决。在上述中介公司有详细的“条件价目表”：工签年龄不符2500元、没有学历3500元、本科毕业满两年无工作经验2000元，本科毕业不满两年1500元、公司注册资金不足50万需付劳动局保证金2500元、公司无社保1500元。上述公司一位工作人员说：“条件费用加上手续费5000元就是全部中介费用，条件费用也不是我们拿，是疏通钱。办理全套工签预付50%费用，办成后再付另一半”。

　　在朝阳区国贸附近的另一家中介公司，负责代理工签的杜先生则称，“我们可以为您申请个小公司，注册资金的十万元中介来出，您作为法人能在中国办理两年的工作签证，全程费用3万。”

　　“这是现在唯一一种没有工作、却想办工作签证的方式了。”杜姓工作人员说。

　　执法难题

　　在成都市公安局负责出入境管理工作的王琳，对“非法居留”的查处困境深有体会，与北京相似，成都市也曾经针对“三非”人员进行过清理。有些“三非”人员是恶意的非法留居，甚至在华专门从事违法犯罪活动，而有些滞留确实因为疏忽，王琳说。

　　据王琳介绍，2011年，成都公安共处理“三非”外国人案件320件，其中非法居留319件，非法入境1件。公安机关目前发现三非人员的途径有两个：第一是“非法居留”人员涉及到签证问题，来出入境管理局办理签证延期被发现。另外一个途径就是依靠社会层面的举报。指望三非人员自觉纠正很难，而单纯依靠社会举报也很难彻底清理。

　　王琳说，她在执法中曾遇到一名被怀疑是癌症且生病住院的外籍人士，因为生病而滞留在中国。另外一部分“三非”人员属于外籍华人，“由于他们对法律重视程度较差，感觉自己原本就是中国人经常忽视了居留的合法性”。

　　在王琳看来，在中国，负责签发就业许可证的部门是劳动部，而对于非法打工行为进行取证查处的部门是公安部门，劳动部与公安部分别处于“三非”查处的两端，要治理“三非”，就要采取有效的合作方式，加强沟通机制。

　　“在‘三非’查处中的非法打工最难被发现。”王琳说，一些培训学校的外教，很多采取上一次课给一份工资，单位跟外籍人员之间没有明显签书面的劳动合同。另外还有一个情况是，他有书面字据，在公安机关查处的时候，不予以提供，这样两种情况都造成公安机关的发现、取证非常困难。”

　　对此，包胜勇表示：“应该从源头上把关，从入境开始就要严格审核，入境之后的管控也必不可少，对于“三非”人员的查处，要发动社会力量。”

　　“以往采取‘通告’的方式建立联系，效果不是非常理想，目前公安机关建立有外部协调机制，也纳入了一些相关部门，信息共享的网络也正在建设中。”王琳说。