专家称应对周边海洋挑战应突破维权与维稳思维

　　周边海洋挑战势将伴随中国崛起的全过程，应坚持“持久战”，强化海洋战略运筹，突破“维权”与“维稳”的思维定势

　　2012年是中国走向民族复兴的关键年，也是中国的龙年，当前中国周边海洋安全形势凸显，海洋争端风波四起，一些邻国与域外大国相互利用，中国崛起面临更加复杂的局面。

　　一是美国紧锣密鼓调整亚太海洋战略，与中国周边国家频繁举行海上军演，策划首次美日韩联合军演，宣布明年春天在新加坡部署多艘濒海战斗舰、加紧介入南海，启动美军轮流驻防澳大利亚北端达尔文港，决定将美驻扎日本冲绳的海军陆战队9000人转移到关岛、澳大利亚与夏威夷，以退为进地“重新平衡”西太平洋三大“岛链”布局，竭力强化亚太海洋霸权。

　　二是中国当面的三大海域皆不平静。在南海，菲律宾公然挑战中国对黄岩岛的领土主权，菲与越南极力强化对中国南沙群岛的非法侵占，美国与日本等趁机趟浑水；在东海，日本右翼分子上演“购买”中国钓鱼岛的丑剧，日自卫队还就“夺回钓鱼岛”制订作战方案；在黄海，中韩渔业纠纷不断，中国渔民正常作业一再遭到韩国海警的暴力袭扰。

　　与此同时，作为当今世界的海洋霸主，美国原本长期置身于《联合国海洋法公约》之外，习惯了逍遥法外和为所欲为，但近期迫于世界格局与全球海洋战略态势的新变化，明显加快了加入《海洋法公约》的步伐。美国国防部长帕内塔近日发表演讲大谈加入该公约的“战略好处”，强调“现在是美国在谈判桌前拥有一个席位、充分承担起一个全球领导者的角色并加入这项重要公约的时候了”。

　　中国在周边海洋骤然面临诸多挑战的背后，三个深层次因素正在起作用。首先是“周边两对矛盾”，即中国与某些邻国的矛盾、中美矛盾。某些邻国与美国相互利用，企图联手对付中国。其实，两对矛盾性质不同：中美并无海洋主权矛盾，只存在竞争海权或海洋影响力的矛盾，某些邻国挑起与中国的所谓海洋领土主权矛盾，要比海权矛盾更为复杂、棘手、激烈。

　　其次是“亚太二元结构”，即亚太经济与安全结构相互脱节甚至对立，体现为一部分国家“经济发展靠中国、安全保障靠美国”，尤其是在海洋安全上。根源是这些国家虽在经济上与中国有共同利益，但自认为在海洋领土主权上与中国存在利害冲突。该矛盾易被美国利用。

　　再就是海洋合纵连横复杂，三方博弈加剧，亚太海洋新格局浮出水面。竞争的一方是极力维持亚太海洋主导权的美日同盟，另一方则是努力维护海洋正当权益的中俄战略协作伙伴关系，还有一方则是韩国、东盟以及印度等，其虽在向美日同盟一方靠拢，但并不固定。

　　周边海洋挑战势将伴随中国崛起的全过程，少不了会有惊涛骇浪与险滩暗礁，应坚持“持久战”，强化海洋战略运筹，突破“维权”与“维稳”的思维定势，避免“龙困浅滩”，实现“龙归大海”。应对海洋挑战韬略有六：

　　一是填补战略空白，厘清海洋战略轻重缓急，以海洋经济与科技战略、海洋传统与非传统安全战略、海洋外交战略为三大支柱，充分运用包括海洋法在内的国际法。

　　二是区别对待周边三类海洋力量。美国仍是海洋霸权国，中国则是海洋后起与崛起国，中美需达成海洋战略谅解，中国无意挑战美国的海洋霸权，美国亦须尊重中国在自己“家门口”的海洋权益，探索中美协调机制，把握中美海权竞争与合作的动态平衡；日本、俄罗斯、印度属于海洋强国，拓展中俄、中印合作，控制中日竞争；日本、菲律宾与越南等是与中国存在海洋争端的国家，处理双边关系须心中有数。

　　三是区分中美与中邻海洋矛盾，争取中美邻三方海洋博弈的主动权。既要防止过于突出中邻海洋矛盾，以至于把邻国完全推向美方；又要避免夸大中美海洋矛盾，导致中美陷入海洋对抗，以至于邻国趁机利用中美矛盾。

　　四是分类处理海洋争端、不搞“一刀切”。围绕岛礁归属所引发的领土领海主权争端涉及中国的核心利益，需坚决而有效扞卫；因为彼此“专属经济区”相互重叠所引发的海域划分争端，及其派生的渔业与油气矿产资源争端，坚持由争议双方谈判协商解决；对由海盗等所引发的航道安全问题，强调应通过区域多边合作来解决。

　　五是与时俱进地调整“主权在我、搁置争议、共同开发”十二字方略。处理新时期海洋争端，可强调“主权当然在我、阶段性保持争议、抓紧自主开发、强化危机管控”。

　　六是健全海洋经略体制机制，综合运用执法、外交、军事等手段，强化部门统筹协调、中央与沿海省份统筹协调，形成维护拓展海洋权益的整体合力，适时设置集中与专门负责海洋事务的权威国家机构。□(作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长 文/陈向阳)