佛山事业单位“无痛改革” 收回编制956个(2)

　　受损人最少，改革最优

　　对“婆婆”们的干预，佛山市编办态度鲜明。“不管谁来找，我们都拿出一把相同的尺子。”毛乐萍说，有相关法律、法规授权批准设立的事业单位才保留，“‘中央部门一脉相承’的说法也不能作为依据。”

　　“当然，前提是标签要清晰细化。”毛乐萍补充说，“公开分类的标准，大家分类入座。这样就能减少些争议。”

　　相较对“婆婆”的硬朗，佛山改革对职工则表现了充分的温情。“改革有一个基本原则，就是要保证被改革者的待遇、福利不受影响。”

　　毛乐萍说，改革方案几乎针对每一类身份变化的人群作出了规定，最大限度地保障他们的利益。“这是改革能平稳过关的关键。”

　　改革中受冲击最大的是撤并或转企单位的职工。他们被分成“老人”、“中人”和“新人”，对他们分别采取不同的政策。

　　例如，转企单位中，转企前已办理退休的“老人”，保留其现有社会保险待遇不变。对2008年至2012年间退休的“中人”，如按企业标准计发的退休费低于原事业单位工资计发的退休费，差额部分按比例给予补贴。而对2013年以后退休的人员，则不再补差。

　　“至于撤销单位的退休人员，则移交给社区管理，但单位必须一次性支付社区3000元，一次性支付本人1.5万元。”

　　毛乐萍介绍说，撤销单位在职员工也有补偿，“所有这些补贴、补偿，如果单位承担不了的，全都由财政兜底。”

　　佛山方案的减震效果很好，至今无一人上访，但也引发了“花钱买稳定”的质疑。对此，毛乐萍认为，改革进入深水区后，反阻力设计就变得至关重要。受损人最少、改革最优，为此所做的所有投入，都是深化改革的必要成本。

　　事实上，佛山不仅在事业单位改革方面投入巨大，还在不断提高企业的养老保险待遇。目前，企业退休人员拿到的养老保险金比事业单位的退休工资还略高一些。一位来佛山考察的专家感叹：“在这样的环境下搞改革，怎么还会有难以逾越的阻力？”

　　给弱者保障给强者天地

　　尽管佛山对被改革者的保障很有力，但佛山改革没有走过场。“我们是确确实实把一批机构和人员推向了市场。” 毛乐萍说，有时这种剥离还很精细。

　　原来佛山市节能中心既有为政府提供节能减排监管的职能，又有为企业提供节能减排技术的职能。前者政府的属性强一些，而后者就是市场行为。为了切割清楚，就把中心划成了不同的部分，政府的归了政府，市场的归了市场。

　　一旦被剥离到市场，就必须自我生存。佛山市电影公司的蜕变是个典型例子。

　　“当初要我们转企时，我的第一个感觉是‘被政府炒掉了’。”电影公司负责人梁国基回忆道，“虽然这些年改革不断，但公司事业单位的性质一直没有变，而且还拥有23个令人羡慕的事业编制，也算是个正科级单位呢。”

　　职工们更沉不住气，有人甚至急出病住院了。大家围着梁国基，让他再去“做做工作”。

　　而这轮改革似乎来得很坚决。梁国基打听来的信息是，如果继续干，那么连公司带人都得转为企业身份。如果不干，政府给相应的补偿，公司由市国资委收回对外承包。

　　公司召开职工大会，让大家自主选择。最后有12人留下来，跟着梁国基闯市场。

　　50多岁的梁国基压力空前。过去，主管部门是文化局，每年他交给上级的工作总结就是，“我们通过放映某某影片，影响了多少观众。”这个影响力完全是一个难以衡量的虚值。

　　而现在，作为一家企业的负责人，梁国基被市国资委考核的是利润，有没有实现国有资本的保值增值。在这根指挥棒下，梁国基不得不做了一些他原来想都不敢想的事。

　　他凭借着以前做全市电影发行积累的优势，联合其他电影院形成一个电影联盟，再借助自己的技术优势、资金优势，帮助这些电影院进行数字化改造。目前，佛山电影公司已经由几年前的4张荧幕，发展到现在的20张荧幕，一年有了3000万元的票房。而且，该公司还去广州投资了一家电影城，资本规模不断扩大。

　　梁国基个人的待遇也有改善，“4800元的工资拿了10多年，现在工资与政府科级干部相比，要高出人家30%呢。”